关于山东省2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告
发布日期:2017-10-16 09:24 浏览次数:

  关于山东省2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的报告
  ——在山东省第十二届人民代表大会第一次会议上
 

各位代表:
  受省人民政府委托,现将2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年计划草案的安排意见,提请省十二届人大一次会议审议,并请省政协委员提出意见。
  一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况
  2012年,全省人民在中共山东省委正确领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和省第十次党代会精神,牢牢把握稳中求进工作总基调,紧紧围绕主题主线和目标,把稳增长放在更加重要的位置,着力做好转、调、创三篇文章,全省经济呈现出增速平稳、稳中有进、结构优化、区域协调、民生改善的特点,省十一届人大五次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况是好的。初步核算,全省生产总值达到50013.2亿元,增长9.8%;实现公共财政预算收入4059.4亿元,增长17.5%。
  (一)产业发展取得新成绩。农业生产形势良好,粮食总产902.3亿斤,实现连续十年增产。农业基础设施建设加快,完成水利工程投资240亿元,新增和改善灌溉面积1090万亩。工业生产增速回升,规模以上工业增加值增长11.4%。实现服务业增加值19995.8亿元,增长9.8%,服务业投资占全部投资的比重达到50%。
  (二)扩大内需见到新成效。完成固定资产投资30319.8亿元,增长20.5%;出台了鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见,民间投资占全部投资比重达到80%。100个省重点项目进展顺利,滨德高速公路等一批基础设施项目建成投产。认真落实鼓励消费各项政策,消费需求保持平稳增长,实现社会消费品零售总额19175.3亿元,增长15%。信贷支持力度加大,金融机构本外币贷款比年初增加5345.1亿元。物价涨幅稳步回落,居民消费价格累计上涨2.1%。
  (三)结构调整取得新进展。三次产业比例由2011年的8.8︰52.9︰38.3,调整为8.6︰51.4︰40。“双轮驱动”深入推进,实施了1001个技改项目,技改投资占工业投资的比重达到60%以上,高新技术产业产值占规模以上工业比重达到29.1%。服务业增加值占GDP的比重提高1.7个百分点,首次达到40%。自主创新进一步加强,设立了10亿元的省级自主创新专项资金,全省研发投入占GDP的比重达到2%,国家超算济南中心、海洋科考船、济南国家新药研发综合大平台等项目基本建成。关停小火电32.55万千瓦,淘汰炼铁、炼钢产能150万吨和40万吨,单位GDP能耗下降4%左右,主要污染物排放总量指标持续下降。  
  (四)区域发展呈现新亮点。蓝黄“两区”建设力度加大,基础设施一体化、产业集群和特色园区培育取得积极进展。安排省级“两区”政府专项资金28亿元、合作贷款12.05亿元,扶持了294个重点项目;东营、滨州完成未利用地开发21.4万亩。日照钢铁精品基地和青钢搬迁项目获得国家核准,胶东半岛高端产业聚集区、沂蒙革命老区、省会城市群经济圈建设加快,支持菏泽科学发展政策得到较好落实,聊城、菏泽两市和东平县纳入国家中原经济区规划。出台了推动县域科学发展整体提升综合实力的意见,县域经济发展成效明显,公共财政预算收入过50亿元、40亿元、30亿元的县市区分别达到10个、19个和31个。
  (五)改革开放迈出新步伐。企业重组取得新进展,组建了齐鲁传媒集团、山东演艺集团和山东影视传媒集团。出台了促进民间融资规范发展的意见,开展了县域金融创新试点。医药卫生体制改革不断深入,启动了30个县级公立医院综合改革试点,出台了新农合大病保险实施意见。开展了“百镇建设示范行动”,4个县级市和22个乡镇列入国家第三批小城镇发展改革试点。综合配套改革、资源性产品价格改革进展良好。开放型经济发展水平提高,实现进出口总额2455.4亿美元,增长4.1%;实际到帐外资123.5亿美元,增长10.7%;境外投资36.6亿美元,增长35.2%。
  (六)社会建设取得新进步。35件民生实事全部兑现,财政用于民生支出占全部支出比重达到56.1%。实现城镇新增就业119.9万人,农村劳动力转移就业137.4万人,34个自费进行城乡居民养老保险试点县纳入国家试点。保障性安居工程建设加快,超额完成了国家下达的目标任务。省属普通高校完成招生48.37万人,新建加固中小学校舍730万平方米。全省美术馆、文化馆、公共图书馆全部实现免费开放,文化创意产业实现增加值2720亿元,增长17.9%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到25755元和9446元,增长13%和13.2%,均高于生产总值增幅。我省体育健儿在第30届奥运会上创造了历史最好成绩。妇女儿童、人口老龄、民政扶贫、防震减灾、对口支援等事业全面发展。
  总的看,在国际环境复杂严峻、国内经济下行压力较大的情况下,全省上下直面挑战、坚定信心、攻坚克难,全力扩内需拓市场、壮大实体经济、统筹区域发展、加强民生建设、深化体制改革,促进了经济平稳增长、社会和谐稳定。除进出口受外需疲弱等因素影响未完成预期目标外,年初确定的主要任务目标都顺利完成。成绩来之不易。这是省委省政府坚决贯彻中央宏观调控政策,科学决策、精心谋划的结果;是各级各部门狠抓落实、积极应对的结果;是各级人大依法监督、大力支持的结果。
  还要看到,当前我省经济回升的基础还不够稳固,制约经济运行的因素仍然不少,面临着稳增长和调结构的双重压力。从长期看,结构性体制性矛盾比较突出,企业创新能力不够强,转方式调结构的任务依然十分艰巨。从当前看,一是外需难有大的起色,尤其是国际贸易保护加剧,我省部分产品出口竞争优势减弱,促进对外贸易稳定增长的难度依然较大。二是受成本上升和需求不足等因素影响,企业盈利水平下滑,部分企业困难局面短期难有大的缓解。三是汽车、住房等大宗消费拉动作用减弱,新的消费热点还没有形成,企业投资意愿仍不够强,扩大内需的动力不足。四是公共服务体系不够完善,社会保障压力增大,部分企业生产经营困难对就业的滞后影响可能显现。对于这些矛盾和问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。
  二、2013年经济社会发展总体要求和主要目标
  2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。总体上判断,我省发展环境仍错综复杂,既具备很多有利条件,也面临不少困难和挑战。一方面,党的十八大和省第十次党代会精神深入人心,将进一步增强全省人民推动科学发展的信心和决心。国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,着力加大对实体经济、“三农”、新兴产业、基础设施、社会民生等领域的支持,稳增长转方式调结构的环境更加优化。我省产业体系比较完备,现代服务业、战略性新兴产业规模持续扩大,工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,重点区域带动战略深入实施,改革创新步伐加快,发展潜力会进一步释放,发展动力将进一步增强。另一方面,全球仍处于应对金融危机的状态之中,美国经济复苏前景难料,欧盟经济濒临衰退边缘,日本经济可能继续下滑,世界经济摆脱低迷状态依然困难重重。国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,缓解经济下行压力和产能相对过剩的矛盾难度较大。这些都将对我省保持经济持续健康发展带来严峻挑战。
  综合考虑各方面因素,做好2013年经济社会发展工作,必须深入学习和全面贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,认真贯彻执行中央宏观经济政策,紧紧围绕主题主线,以提高经济增长质量和效益为中心,稳中求进,开拓创新,扎实开局,进一步深化改革开放、强化创新驱动,加大经济结构战略性调整力度,着力打造产业优势、创新优势、区域带动优势,更加注重保障和改善民生,把推动发展的着力点转到培育形成新活力、新动力、新体系、新优势上来,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。
  2013年经济社会发展的主要预期目标是:
  (1)经济保持平稳增长。生产总值增长9.5%左右,公共财政预算收入增长12%左右,固定资产投资增长17%左右,社会消费品零售额增长15%左右,外贸进出口力争增长8%左右,实际利用外资稳步增加。这样安排,既考虑了与党的十八大和省第十次党代会精神、“十二五”规划目标相衔接,又考虑了增加财政收入、扩大城乡就业、改善社会民生等方面的需要,有利于稳定社会预期,增强发展信心,引导各方面把工作重心放到转方式调结构促创新上来,放到提高经济发展质量和效益上来。同时,从经济运行趋势看,完成上述目标也需要付出艰苦努力。
  (2)经济结构进一步优化。服务业增加值占生产总值比重提高2个百分点左右,战略性新兴产业产值增长25%以上,研发投入占生产总值比重提高到2.1%左右。实现有质量、有效益、可持续的发展,根本途径是加快转变经济发展方式,关键是深化产业结构战略性调整。这样安排,主要是引导各级各部门加大战略性新兴产业培育力度,大力发展服务业,强化创新驱动,加快构建现代产业发展新体系,不断增强产业竞争力和经济发展后劲。
  (3)社会民生持续加强。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,城镇新增就业100万人,农村劳动力转移就业120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6‰以内。提出这个组合目标的主要考虑是,保障和改善民生是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求,也是加快转变经济发展方式的出发点和落脚点,必须坚持发展经济和改善民生的内在统一,把解决好就业、收入分配、物价稳定、社会保障等问题放在更加重要的位置,让广大人民群众更多地分享改革发展成果。
  (4)生态环境明显改善。全面完成国家下达的各项节能减排约束性目标。节能减排是推进生态文明建设的突破口,也是加快转变经济发展方式的重大而紧迫的任务。这样安排,主要是督促各级各部门进一步完善政策体系,强化制度建设,加大投入力度,加快形成节能减排长效机制,推动资源节约型、环境友好型社会建设不断取得新突破。
  三、2013年经济社会发展的重点及政策措施
  (一)着力扩内需稳外需,促进经济持续健康发展。牢牢把握扩大内需这一战略基点,促进对外经济稳定增长,使经济发展更多依靠内需特别是消费需求拉动。一是增强消费的基础作用。积极推进收入分配制度改革,进一步增加城乡居民收入。落实好鼓励消费的各项政策,扩大养老、家政服务、医疗保健、休闲文化以及节能产品、新能源汽车、信息服务等消费,尽快形成一批拉动力强的消费增长点。打响“好客山东”品牌,实施国民旅游休闲纲要,打造一批国际著名旅游城市和著名旅游景区,培育一批大型旅游企业集团,力争旅游总收入突破5000亿元。完善现代流通体系,实施100个重点物流项目,启动新一轮万村千乡市场工程,开展30个县农村现代物流网络提升示范创建活动。继续清理流通环节违规收费。二是大力开拓国内市场。以品牌建设和营销创新引领国内市场开拓,实施差异化战略、渠道战略、品牌战略工程,增强企业市场开拓能力。开展名家、名企、名品主题活动,组织企业北上、南下、西进,带动优势产能加快转移,扩大省外市场份额。三是保持投资适度增长。把优化投向、提高投效作为投资工作重点,充分发挥政府性资金的示范作用,引导社会资金更多投向现代农业、高新技术、现代服务业、社会民生等重点领域,坚决控制“两高”行业盲目投资和无序扩张。落实土地、信贷等相关政策,支持100个左右省重点项目加快建设,有序推进“十二五”规划重大项目。拓宽建设资金渠道,选择部分领域,推出一批项目,鼓励民间资本积极参与建设,确保民间投资占全部投资比重保持在80%以上。大力发展金融机构表外融资业务,推动企业发行债券和上市融资,争取新增上市公司18家左右,融资240亿元。四是完善基础设施体系。在现代能源体系方面,争取国家核准国华寿光等大型电源项目,力争新增发电装机260万千瓦。加快青岛等油气管道建设,新增天然气输送能力86亿立方米。开工建设万福、红旗煤矿,力争投产240万吨。在综合交通运输体系方面,出台全省十七市快速铁路网规划,先期启动济南至青岛高铁前期工作。推进15条高速公路和11条铁路项目,新开工4条高速公路和石济客专、龙烟铁路项目,力争高速公路通车里程突破5000公里、铁路建设里程2000公里、完成铁路电气化改造164公里。启动城际轨道交通和城市轻轨规划建设。加快16个港口泊位建设,新增港口吞吐能力3900万吨。推进济南机场南指廊工程和烟台潮水新机场建设,做好青岛机场迁建、日照新机场、聊城军民合用机场等前期工作。在信息基础设施方面,加快实施宽带普及提升和光纤到户工程,推进电子政务重大工程,积极创建国家级电子商务集聚区、交易和结算中心。五是全面提高开放型经济水平。加快转变外经贸发展方式,培育开放型经济发展新优势。引导企业加大新兴市场开拓力度,支持自主知识产权、自主品牌企业扩大出口,支持加工贸易企业向研发、设计、核心件制造等产业链高端转型。鼓励企业扩大先进技术设备、关键零部件和能源原材料进口。修订外商投资和境外投资项目管理办法,引导外资投向海洋经济、高效生态、高端制造等重点产业集群,提高利用外资综合优势和总体效益。制定促进开发区加快发展政策。精心组织重大招商活动,积极推进中韩地方经济合作示范区率先起步。支持企业开发境外资源、转移优势产能、海外并购投资,培育一批跨国经营的企业集团。
  (二)着力抓好“三农”工作,推动城乡一体化发展。加大统筹城乡发展力度,发展现代农业,提高农业综合生产能力,促进农民持续增收。一是确保粮食等重要农产品有效供给。加快实施千亿斤粮食产能建设工程,深入推进高产创建活动,建设粮棉油高产示范片880片,其中粮食整建制市1个、整建制县5个。加大高标准粮田建设力度,新增旱能浇、涝能排高标准农田300万亩,力争粮食再获丰收。二是大力调整优化农业结构。依托19个省级以上现代农业示范区,建设一批高标准示范园、示范基地、示范市场和示范企业,力争高效特色农业产值占农业的比重提高1个百分点以上。积极推进标准化生产,力争瓜菜、水果标准化覆盖率达到80%。加快生态循环农业发展,新建200个农村能源区域化服务站和一批生态农业与农村新能源示范县、休闲农业园区。实施好渔船更新改造工程。加大对农民专业合作社和龙头企业的扶持,启动农业产业化龙头企业培育工程。三是加强农田水利建设。开工建设18座大中型病险水库和12座病险水闸除险加固工程,抓好98个农田水利重点县、17处大型灌区续建配套和节水改造工程建设。全面完成南水北调东线一期山东段干线和胶东调水主体工程,启动国家规划内的中小河流河道治理工程。四是推动农业科技创新。加大科技兴农投入力度,抓好乡镇、区域性农技推广服务机构能力建设,加强对基层技术人员和生产大户的科技培训,力争全年培训150万人次。推进国家农村农业信息化示范省建设,建设一批农产品信息和农业技术公共服务平台。五是深入推进新农村建设。提升新型农村社区功能,扎实开展“乡村文明行动”,新建农房50万户,改造农村危房10万户。稳步推进农村沼气建设。实施好农村饮水安全工程,力争解决400万人口的饮水安全问题。建成农村输电线路2150公里,改造农村公路9000公里,完成2160个20户以下自然村“盲村”通广播电视工程。
  (三)着力推动转型升级,加快形成新的经济发展方式。牢牢把握发展实体经济这一坚实基础,坚持“双轮驱动”,强化需求导向,推动产业高端提升。一是发展壮大服务业特别是现代服务业。在改造提升传统服务业的同时,重点发展金融保险、商务服务、咨询设计等现代服务业和高技术服务业,力争现代服务业增加值占服务业的比重提高1个百分点左右,高技术服务业营业收入增长20%以上。加大服务业投入,抓好200个重点载体项目建设,力争服务业投资占全部投资的比重保持在50%以上。推动济南、青岛以培育区域服务业中心为目标的改革创新,支持企业剥离非核心业务。启动服务业发展条例的立法程序。二是推进战略性新兴产业健康发展。坚持规划引领、产业聚集、市场培育、政策扶持多措并举,支持新材料、节能环保、高端装备制造等新兴产业做大做强。抓好270个省级战略性新兴产业项目建设,力争50个竣工投产。积极申报中央财政参股的新兴产业创投基金。三是加快传统产业转型升级。制定出台培植我省新的产业优势的指导意见。积极争取国家产业振兴和技术改造专项资金,抓好千项重点技改项目建设,技术改造投资突破1万亿元。鼓励传统行业的重点企业联合重组,深入开展新型工业化产业示范基地创建活动。四是促进现代信息技术产业加快发展。把发展现代信息技术产业作为优化产业结构的重要战略支点,启动一批新一代互联网、信息安全、云计算和物联网等项目,引导企业信息化应用向综合集成和产业链协同创新转变,加快推进“智慧山东”建设。实施一批信息化改造传统产业项目,推动10个工业化与信息化融合试验区建设,力争信息技术产业主营业务收入增长20%。五是大力培植特色产业集群。依托现有各类经济园区,完善基础设施,优化发展环境,引导企业集中聚集发展,打造特色产业链条和产业基地,培育形成一批过千亿元的产业集群和企业集团。六是着力壮大中小企业实力。落实好结构性减税、扶持小微型企业发展政策,力争规模以上中小企业增加值增长12%以上。引导小微型企业创新管理模式,增强市场应变能力。组织好重要生产资料产运销衔接,保障企业特别是中小企业发展需求。
  (四)着力强化改革创新,不断增强经济长期发展后劲。把深化改革作为转方式调结构的关键,把科技创新摆在发展全局的核心位置,完善改革创新机制,进一步提升经济发展的动力与活力。在重点领域改革方面,加强改革的整体设计和统筹规划,及时研究推出新的改革举措。推进医药卫生体制改革,完善基本医保管理体制,巩固基本药物覆盖制度和基层运行新机制,稳步推进县级公立医院综合改革试点和新农合大病保险,全面实施城镇居民大病保险。推进农村改革,搞好枣庄全国农村改革试验区试点,做好国有农场、林场和林区改革。推进金融业综合经营试点,新组建5家农村商业银行,村镇银行发展到65家,力争实现小额贷款公司县域全覆盖。推进财税改革,争取国家批准我省实施营业税改征增值税改革试点。稳步推进价格改革,探索实施可再生能源发电电价补贴政策,对工业、服务业用水实行超定额累进加价征收水资源费制度;适时出台价格调节基金管理办法,合理引导社会预期,保持价格总水平基本稳定。继续做好综合配套改革试点工作。在科技创新方面,一是抓创新投入。围绕完善以企业为主体的技术创新体系,强化财税金融支持,科学安排自主创新专项资金,培育发展创业风险投资,加快形成政府引导和社会投资相结合的科技投入机制,引导重点企业科技经费支出占销售收入的比重达到5%以上。二是抓平台建设。争取认定10个国家地方联合实验室(研究中心)、国家企业技术中心,新建100个省级重点实验室、工程实验室、工程(技术)研究中心和100个企业技术中心、30家工业设计中心。推进山东船舶技术研究院、青岛“蓝色硅谷”等创新平台建设。三是抓技术研发。围绕现代农业、装备制造、节能环保、现代海洋、高效生态等重点领域,组织实施省级以上企业技术创新项目2500项以上,力争攻克重大关键技术100项。四是抓成果转化。落实好加快科技成果转化提高企业自主创新能力的意见,完成重大技术创新成果转化100项。启动科技惠民专项工程,转化推广惠民技术成果300项。抓好160个国家高技术产业化示范项目,推动一批具有自主知识产权的新产品实现产业化。五是抓人才队伍。深入实施人才强省战略,统筹推进各类人才队伍建设。积极争取国家高层次人才特殊支持计划、引进海外高层次人才“千人计划”和外国专家“万人计划”,实施好泰山学者和创新团队、首席技师、乡村之星等重点人才工程。完善蓝色产业领军人才团队支撑计划实施办法,力争引进15个海洋领军人才团队。
  (五)着力增强内生动力,积极稳妥推进城镇化。把城镇化作为扩大内需的最大潜力,启动城镇化“提质加速、城乡一体”行动,力争城镇化率提高1个百分点左右。一是科学编制城镇化规划。优化城市空间布局和规模结构,推进山东半岛城市群、济南都市圈、鲁南城镇带建设,推动大中小城市、小城镇、城市群协调发展。合理调整乡镇行政区划,推进扩权强镇,建设新市镇。引导和规范新城、新区健康发展。二是推动城镇产业结构优化升级。坚持把产业创新作为重要抓手,支持济南、青岛等中心城市发展新兴产业和高端产业,做大规模,提升功能,增强辐射带动能力。支持中小城市和小城镇立足发展优势,打造特色产业,壮大经济实力。三是提高城镇基础设施承载能力。完善城市建设投融资机制,安排投资990亿元,支持城市公共交通、供水、排水、防汛、供气、供暖、污水垃圾处理等设施建设与改造,城市和县城污水集中处理率达到92.5%、垃圾无害化处理率达到96%。四是加快推进体制机制创新。实施好“百镇建设示范行动”,抓好国家小城镇发展改革试点。加快户籍制度改革,研究制定有序推进农业转移人口市民化的政策,推动教育、医疗、社保等基本公共服务逐步覆盖全部城镇常住人口。
  (六)着力推进节能减排,努力建设美丽山东。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,加快生态山东建设,为城乡居民创造良好的生产生活环境。一是强力推进节能降耗。继续实施能源消费强度和总量双控制。开展千家企业节能低碳行动,推动企业节能管理创新。实施节能科技提效工程,抓好200个节能技术改造和节能产业化项目。大力发展节能服务产业,推行合同能源管理机制。做好小火电、水泥、钢铁等落后产能淘汰工作。二是切实加强环境保护。严格落实工程减排、结构减排和管理减排措施,推进电力和水泥行业脱硝工程建设。深入开展水生态文明建设,治理水土流失面积1600平方公里;抓好环湖沿河沿海生态带建设,南水北调干线水质达到国家确定的水质目标要求,推进新一轮小清河流域生态环境综合治理。突出抓好大气污染防治,制定实施分阶段逐步加严的大气污染物排放地方标准,建立应对雾霾天气的长效机制。三是加快发展循环经济。推进园区循环化改造和城市矿产示范基地建设,开展清洁生产示范园区创建活动,推广清洁生产先进技术和工艺,新增清洁生产审核单位1000家以上。抓好工业三废、矿产资源、再生资源、农林废弃物的综合利用,培育一批资源综合利用示范基地,力争工业固体废物综合利用率达到83.5%以上。四是集约节约利用资源。出台建设用地集约利用考核办法,开展国土资源节约集约模范县创建活动,实施新增建设用地征收转用限批制度,提高未用未供土地利用效率。规范矿产勘查开发和矿业权市场交易行为。 
  (七)着力深化重点带动,促进区域协调互动发展。深入实施重点区域带动战略,拓展区域发展空间,加快形成新的经济增长极。一是提升蓝黄“两区”发展水平。准确把握“两区”建设阶段性特征,在打造产业集群、培植特色园区、开发未利用地等方面,尽快形成新亮点。管理运营好“两区”建设专项资金、黄河三角洲和蓝色经济区产业投资基金。抓好20个海洋特色园区和高效生态产业园建设,推进“四区三园”和四大临港产业区建设,力争新增入驻企业100家。出台推进黄三角国家现代农业科技示范区建设意见,高效生态农业冷链产业科技示范工程试点企业扩大到38家。建立省级土地指标交易平台,确保开发未利用地20万亩。搞好黄三角规划实施中期评估成果应用,开展蓝色经济区规划实施中期评估。二是培育重点区域发展新优势。扎实推进钢铁产业结构调整试点工作,全面推开日照钢铁精品基地建设和青钢搬迁。强化省会城市核心地位,出台省会城市群经济圈发展规划和济莱协作区及相关区域协作的文件。推进胶东半岛高端产业聚集区建设,支持青岛率先科学发展。做好中原经济区规划政策和重要事项争取落实工作。制定建设西部地区新的经济隆起带发展规划,出台促进沂蒙革命老区加快发展政策,支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地。推进枣庄、淄川、新泰等资源枯竭城市转型发展。三是开创县域经济发展新局面。加强对推动县域科学发展整体提升综合实力的意见落实工作的督查,支持经济发达县与欠发达县共建园区,实现优势互补共同发展。制定县域经济发展奖励资金管理办法。扎实做好对口支援新疆、西藏、青海、三峡库区和东西扶贫协作等工作。
  (八)着力加强社会建设,大力保障和改善民生。坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论,扎实办好各项民生实事。一是推动实现更高质量的就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,开展促进创业年活动。加强职业技能指导,强化公共就业服务,建立就业应急三级响应机制。实施高校毕业生社区就业和创业引领计划,推进农村富余劳动力转移就业和示范县建设,建立对就业困难人员和零就业家庭的动态帮扶机制。健全劳动标准体系和劳动关系协调机制。二是稳步提高社会保障水平。巩固城乡居民养老保险制度全覆盖成果,确保符合条件的老年人养老金发放率达到100%、参保率稳定在95%以上。规范养老保险省级统筹,完善医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹机制。健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,提高城乡低保标准和失业保险金标准。三是大力繁荣发展文化。推进省市县乡村重点文化设施建设改造,基本实现村有文化大院、社区有文化中心。深入实施文化信息资源共享等惠民工程,提升五级公共文化服务网络。评选命名一批省级“非物质文化遗产生产性保护示范基地”。实施艺术创作精品工程,全力筹备办好第十届中国艺术节。用好文化产业投资基金,支持文化创意、影视制作等产业做大做强,培育一批有实力、有影响力的文化企业、产业项目和产业园区,力争文化创意产业增加值增长16%以上。实施文化数字化建设工程和“创意山东计划”。健全公共文化服务机制,积极创建国家、省级公共文化服务体系示范区。深化公益性文化事业单位内部机制改革,加快建立国有文化资产科学管理体制。四是加强教育卫生等薄弱环节。坚持教育优先发展,深入推进素质教育。全面完成学前教育三年行动计划,新建、改扩建幼儿园2607处,加快实施中小学校舍安全等工程,改善农村学校就餐条件。完善职业教育体系,建设一批中等职业教育规范化学校。继续推进名校建设工程和高等学校质量与教学改革工程。落实高水平师资队伍建设计划。实施国家基本公共卫生项目和国家免疫规划等重大卫生服务专项,健全残疾预防康复体系,加快中医医疗服务体系建设。做好人口与计划生育工作,稳定低生育水平。积极应对人口老龄化,开工建设一批县级社会福利中心和街道乡镇综合养老服务中心。五是抓好保障性安居工程建设。推动在普通商品房项目中配建保障性住房,健全保障性住房建设运营管理体系,确保完成国家下达的23.56万套保障房建设任务。全面落实国家房地产市场调控政策。六是不断提高社会管理科学化水平。实施基本公共服务体系建设行动计划,深入推进平安山东建设。加大扶贫开发力度,加强救灾减灾和应急工作,做好社会矛盾隐患排查和风险评估,开展食品药品和安全生产检查,防止重特大安全事故发生,努力维护社会和谐稳定。
  各位代表,做好2013年的经济社会发展工作任务艰巨,意义重大。我们将在中共山东省委的正确领导下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大精神和省第十次党代会各项部署,认真接受省人大的指导和监督,虚心听取省政协的意见和建议,解放思想、改革创新,振奋精神、扎实工作,为实现全省经济社会发展目标,加快经济文化强省建设,谱写山东人民美好生活新篇章做出新贡献。

 

 


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