解读《关于印发山东省社会信用体系建设规划(2015—2020年)的通知》
发布日期:2016-12-30 13:34 浏览次数:


一、《规划》编制的背景和意义

市场经济本质上是信用经济,信用是市场经济有序健康发展的基石。习近平总书记曾经指出,“人而无信,不知其可;企业无信,则难求发展;社会无信,则人人自危;政府无信,则权威不立”。社会信用体系建设是社会主义市场经济体制和社会治理体系的重要组成部分,对规范市场秩序,增强社会成员诚信意识,营造优良信用环境,提升国家整体竞争力,促进社会发展与文明进步具有重要意义。

党的十八大将“诚信”提升到社会主义核心价值观的层面,提出了“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理,加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。”党的十八届三中、四中全会分别就健全社会征信体系、完善守信激励和失信惩戒机制做出了新的战略决策。2014年6月,国务院出台了《社会信用体系建设规划纲要(2014—2020年)》,这是我国第一部国家级的社会信用体系建设专项规划,为我们开展信用建设工作指明了方向。

今年以来,李克强总理多次主持召开国务院常务会议研究推进社会信用体系建设,取得了一系列具有里程碑意义的突破。建立了法人和其他社会组织统一社会信用代码制度、出台了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》、建设并开通了“信用中国”网站、建立了部际信用信息共享交换平台。

山东省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,采取有效措施推动全省社会信用体系建设深入开展。依照国家职能分工,2013年,明确了由省发展改革委和人民银行济南分行共同牵头我省的社会信用体系建设工作。2014年,省委、省政府把社会信用体系建设列为全省亟待突破的重点改革任务之一,重点督导推进。郭树清省长在今年的政府工作报告中明确要求,“健全社会信用体系,启动省级公共信用信息平台建设”。

2015年1月30日,省委、省政府联合印发了《山东省社会信用体系建设工作方案》(鲁厅字〔2015〕7号)。6月23日,省政府发文明确了山东省社会信用体系建设联席会议制度(鲁政办字〔2015〕113号),为下步工作开展奠定了坚实基础。8月28日,省委常委、常务副省长孙伟主持召开山东省社会信用体系建设联席会议第一次会议,总结了近年来全省社会信用体系建设进展情况,原则审议通过了《山东省社会信用体系建设规划(2015-2020年)》、《2015年山东省社会信用体系建设工作任务分工》、《山东省公共信用信息平台建设总体方案》三个文件,研究部署当前和今后一个时期的工作,我省社会信用体系建设工作进入全面推进阶段。

二、《规划》编制的过程

2014年,我省正式启动《规划》编制工作。省发改委高度重视这项工作,联合人行济南分行、省委政法委、省宏观院组建了规划编制小组。在广泛调研,充分论证的基础上,规划编制小组密切对接中央精神,积极适应新常态下我省经济社会发展的新特点,于2014年9月编制完成了《规划(初稿)》。初稿形成以来,省发改委先后两次征求了联席会议成员单位的意见建议,30多家成员单位提出了书面修改意见,我们给予了充分吸收。2014年12月,我省《规划》通过了专家论证评审。按照科学民主决策的要求,今年5月,我们在省政府官方网站和省发改委官方网站面向社会公开征求意见,在社会上引起了高度关注和热烈反响。综合各方面意见,我们对《规划》做了进一步的修改完善。今年8月28日,省社会信用体系建设联席会议第一次会议审议并原则通过了《规划》。9月17日,省政府出台《山东省社会信用体系建设规划(2015—2020年)》。

三、《规划》的总体框架和主要内容

我省《规划》共分七部分。第一部分主要提出了总体思路。阐述了我省社会信用体系建设的指导思想、基本原则和总体目标。第二至第五部分主要以政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大领域为重点,提出了政务诚信领域的3项建设任务、商务诚信领域的14项建设任务、社会诚信领域的10项建设任务、司法公信领域的5项建设任务,这也是落实国家《规划纲要》的主要举措。第六部分提出了引领社会信用体系建设的7项重点工程。即通过政务信息公开、信用示范城市创建、区域信用合作、小微企业和农村信用建设、信用人才培养、“信用山东”文化品牌创建等重点工程建设夯实基础、以点带面。第七部分提出了《规划》实施的5大保障支撑体系。即通过加强诚信教育和诚信文化建设、加快建立覆盖全省的公共信用信息平台、建立和完善社会信用体系运行机制、培育和规范信用服务市场、加强领导强化责任等措施强力保障社会信用体系建设各项工作的落实。

山东省社会信用体系建设总体上仍处于构建基础、起步发展的阶段。作为第一部指导全省社会信用体系建设的专项规划,既贯彻落实国家《规划纲要》要求,也力求更多体现山东特色。

一是指导思想上,明确“围绕一个目标”,即打造“信用山东”、推动走在前列;“加强两个基础”,即以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全省的公共信用信息平台为基础;“强化两个重点”,即以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点;“完善三大支撑”,即以行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑;“突出四大领域”,即以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信为主要内容。

二是总体目标上,做到定性和定量相结合。以四年初见成效、六年基本完善为总体目标。到2020年,以“一网三库一平台”为主体的山东省公共信用信息平台功能齐备、运行良好,能够全面覆盖全省各行政区域、涵盖所有信用主体;基本实现与京津冀、长三角、珠三角等发达地区信用信息的互为查询;社会信用法规制度和标准体系健全完善。定量目标主要包括与省级信用平台互联互通的省级部门信用信息系统、与省级信用平台互联互通的设区市信用信息平台都要达到100%,企业和个人信用信息数据库覆盖率都要在85%以上,省级部门应用信用信息实施联合奖惩的比率达到95%,全省信用服务业增加值达到10亿元以上。

三是建设载体上,提出了行业信用信息系统、地方信用信息系统、金融业统一征信平台三大载体,推进各行业信用信息系统、各级信用平台的互联互通、交换共享。即发挥行业主体责任、理清行业内部信用建设任务,建立完善各行业信用信息系统;省级层面率先建立以“一网三库一平台”为主要内容的省级公共信用信息系统,指导各设区市建设本级公共信用信息平台;配合推进国家金融信用信息数据库建设,建立山东省域征信服务平台。

四是建设思路上,充分体现以用促建。在公共信用信息平台建设过程中,大力开发应用信用信息和信用产品,以应用促进平台建设和完善,以应用促进信用信息归集质量的提高,以应用促进信用服务市场的培育和发展。政府部门要带头在行政管理事项中查询使用平台的信用信息,在行政许可、政府采购、招标投标、评优评先、安排和拨付财政扶持资金等具体工作中,对诚实守信者实行优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点支持等激励政策,对违法失信者要依法依规加大惩戒力度、提高失信成本。

五是信息安全上,注重保护信用主体的权益。建立自我纠错、主动更新的社会信用鼓励和关爱机制。按照“惩前毖后、治病救人”的原则,对已悔过改正旧有失信行为的社会成员予以适当保护,形成守信正向激励机制。进一步加大执法力度,对各类信用服务机构泄漏国家秘密、商业秘密和侵犯个人隐私等违法行为,依法予以严厉处罚。加大信用信息安全监督检查力度,开展信用信息安全风险评估,建立和完善信用信息安全应急处理机制。

四、我省社会信用体系建设已经取得积极进展

2013年以来,省发改委和人行济南分行共同牵头这项工作。按照省委、省政府的部署要求,各有关单位主动作为、通力合作,社会信用体系建设各项工作取得了积极进展

一是工作推进机制基本建立。2015年1月,省委办公厅下发了《山东省社会信用体系建设工作方案》(鲁厅字〔2015〕7号),明确了在更高起点上建设更高层次社会信用体系的指导思想、基本原则、总体目标、组织领导、任务分工、实施步骤和保障措施。在此基础上,省政府办公厅于6月印发了《关于建立山东省社会信用体系建设联席会议制度的通知》(鲁政办字〔2015〕113号),建立了省发改委、人行济南分行牵头,各成员单位协同联动、齐抓共管的工作机制。

二是社会信用制度建设稳步推进。经联席会议审议通过,省社会信用体系建设联席会议办公室(以下简称“省信用办”)印发了《2015年山东省社会信用体系建设任务分工意见》、《山东省公共信用信息平台建设总体方案》。省发改委会同人行济南分行、省编办制定出台了《关于在行政管理事项中使用信用记录和信用报告的实施意见》,建立健全了政府用信机制。省发改委联合省国税等23个部门转发了《关于印发〈关于对重大税收违法案件当事人实施联合惩戒措施的合作备忘录〉的通知》,初步建立了失信联合惩戒机制。根据国家对社会信用体系建设的总体要求,省直有关部门也分别出台了相关领域信用建设的制度和办法。省住建厅出台了《山东省建设执业师个人信用管理办法》,人行济南分行和省环保厅联合印发了《全面落实绿色信贷政策,进一步完善信息共享机制的通知》,为我省社会信用制度的完善起到了积极的推动作用。

三是行业信用建设初见成效。省法院建立了失信被执行人信息公布与查询系统,省检察院建立了行贿犯罪档案查询制度,促进了司法公信建设。省工商局建立了企业信用信息公示系统,推动了企业信息公示。省质监局建立了企业质量信用信息平台,强化了信用分级监管。目前,省直有关部门已建立起各类管理信息系统20余个,涉及大学生诚信、居民家庭收入核对、社会保险、产品质量、个人信贷等多个行业。大力促进部门间信用信息的传递和共享,全省环保行政处罚信息、行政许可信息、住房公积金信息、失信被执行人信息已经实现了定期、集中录入人民银行征信系统,逐步成为政府行政、部门管理、市场交易的重要参考。

四是省级公共信用信息系统建设基础工作全面推进。2014年底,省发改委起草了《山东省省级公共信用信息系统建设方案(初稿)》(以下简称《系统建设方案》)。今年以来,在借鉴有关省市信用平台建设经验的基础上,我们结合山东实际情况,对《系统建设方案》作了进一步修改完善。《系统建设方案》要求,省级公共信用信息系统要充分利用省法人数据库、省人口数据库、政务云平台等前期建设成果,依托省电子政务外网和大数据处理技术,从支撑平台、应用系统、网络建设、管理机房、政策文件和技术标准规范5个方面着手建设。在各有关部门提供信用信息目录的基础上,省发改委紧贴社会信用关键点,抓取信息要素,编制完成了《山东省公共信用信息指导目录(初稿)》(以下简称《信用目录》)。经两次征求联席会议成员单位的意见建议,我省《信用目录》已经基本定稿,共涵盖38家省级单位283项信用信息。目前,省发改委正在委托制定公共信用信息的征集标准和共享标准,为实现交换共享提供标准支撑。目前,我们已完成省级公共信用信息系统的项目立项,正在组织开展公开招标。

五是诚信宣传教育氛围初步形成。在大众日报等主流媒体发表多篇文章,宣传解读《山东省社会信用体系建设工作方案》。省委宣传部开通了“厚道鲁商”官方网站,建立了“厚道鲁商”品牌信息平台,深入开展“厚道鲁商”品牌三级连创,积极引导企业守法诚信经营。省直多个部门主动作为、不等不靠,开展了“信用关爱日”、“征信知识宣传月”、“诚信兴商宣传月”等形式多样的专题宣传活动。荣成市连续四年开展诚信建设年主题活动,宁津县连续三年推进诚信机关、诚信学校、诚信企业主题创建活动,蓬莱市大力开展诚信旅游创建活动,营造了良好的舆论氛围。

五、下步工作安排

按照习近平总书记“走在前列”的批示精神和省委提出的“一个目标、三个提升”的工作要求,全省下上要在思想上高度重视,行动上加大力度,加快推动我省社会信用体系建设。根据省社会信用体系建设联席会议第一次会议的安排部署,下步要重点做好九个“加快”。

一是加快明确部门主体责任。各有关部门要理清本部门社会信用体系建设任务,建立部门内部动员机制,认真做好上下对接、左右衔接工作。省发展改革委和人民银行济南分行要发挥好牵头作用,搞好综合协调,特别是做好互联互通标准的顶层设计工作。

二是加快建设省级信用平台,培育发展信用服务业。充分发挥“互联网+”的作用,年底前要建成平台大框架、开通“信用山东”官方网站,并实现与“信用中国”官方网站的对接。以市场需求为导向,大力发展本省征信、评级、信用评估、信用管理、信用保险、信用担保等信用服务机构,培育壮大信用服务市场。

三是加快开展信用试点和示范工程建设。印发《山东省社会信用体系建设试点工作指导方案》,选择部分设区市、县、园区、行业开展社会信用体系建设试点。积极支持我省具备条件的城市申报国家信用示范城市,打响山东城市的信用品牌。

四是加快信用立法进程。研究制定《山东省公共信用信息管理办法》,将公共信用信息的归集、整理、管理、使用纳入规范化、法制化轨道。

五是加快落实统一的社会信用代码制度。按照国务院批转的《法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案》要求,各有关单位要按照统一的进度安排,为新注册社会主体赋予统一的社会信用代码。对于现有的存量社会主体,要在原有代码和社会信用代码之间建立映射关系。

六是加快市场监管制度建设。制定出台我省运用大数据加强对市场主体服务和监管的实施意见,进一步推动建立以信用为核心的新型市场监管制度。

七是加快在行政管理事项中使用信用信息。信用平台建成后,各级、各有关单位要在财政资金补助、政府采购、招标投标、工程建设等行政管理事项中推广查询信用记录和使用信用报告制度,真正起到奖优罚劣的作用。

八是加快“信用山东周”等宣传活动组织筹备。将我省信用建设的成果,以多媒体的形式通过“信用山东”网链接到“信用中国网”进行统一展示。

九是加快《规划》任务分解和督导检查。抓紧制定下发《山东省社会信用体系建设规划(2015—2020年)任务分工意见》,把《规划》提出的各项工作任务,细化分解到具体部门和单位,明确完成时限。省信用办要组织开展督导检查,建立考核通报制度,确保各项工作任务保质保量完成。

 


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