关于山东省2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案的报告
发布日期:2014-03-12 09:27 浏览次数:


一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

2013年,全省人民在中共山东省委正确领导下,认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东时重要讲话精神,坚持稳中求进、稳中有为,统筹推进稳增长、调结构、强区域、促改革、惠民生等各项工作,全省经济社会发展总体平稳,稳中有进、稳中向好,省十二届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况是好的,年初确定的主要任务目标顺利完成。

(一)经济保持平稳较快发展。预计全年实现生产总值5.5万亿元,增长9.6%左右。粮食连续十一年增产,总产达到905.6亿斤;工业运行稳定,预计规模以上工业增加值增长11.3%;服务业发展较快,现代物流、文化创意、乡村旅游等行业发展势头良好,全年旅游总收入突破5000亿元。投资拉动较强,完成固定资产投资35876亿元,增长19.6%,100个省重点项目进展顺利,省部会商重大事项推进落实工作取得积极成效。能源、交通、水利等重大基础设施建设得到加强,华能临沂、华电淄博、天源热电等大型电源项目建成投运,新开工济宁至鱼台等6条高速公路,德大等12个续建和新开工铁路项目加快建设,南水北调东线山东段工程正式通水,胶东调水主体工程基本完工。消费规模持续扩大,实现社会消费品零售总额21680亿元,增长13.4%,居民消费价格上涨2.2%。外经外贸形势好转,进出口总额2671.6亿美元,增长8.8%;实际到账外资140.5亿美元,增长13.8%。

(二)结构调整取得积极成效。深入实施农业十大产业振兴规划,“渤海粮仓”科技示范工程加快推进,农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展迅速。着力提升传统产业,启动过剩产能化解工作,出台了六大传统产业转型升级指导计划,预计工业技改投资突破1万亿元。大力发展新兴产业,高新技术产业产值占规模以上工业比重达到30.2%,信息技术、节能环保产业主营业务收入分别增长20%和16%左右。加大服务业发展力度,出台了加快服务业发展的若干意见,预计服务业增加值占生产总值的比重达到41.2%,同比提高1.2个百分点。加快创新型省份建设,研发投入占生产总值的比重预计达到2.17%,青岛海洋科学与技术国家实验室等重大创新平台建设取得积极进展,一批关键共性技术实现新突破,全年发明专利授权量达到8913件,同比增长19.6%。

(三)发展质量效益稳步提高。全年实现公共财政收入4560亿元,增长12.3%;其中税收收入3533亿元,占财政收入的比重达到77.5%,同比提高2.4个百分点。企业整体素质持续提高,预计营业收入过百亿的工业企业达到130户,新增中小企业7万户,规模以上工业企业主营业务收入、利税分别增长12.2%和10.8%。预计城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到28200元和10500元,分别增长9.5%和11%。

(四)区域发展布局日趋完善。全面推进“两区一圈一带”规划建设,科学完善的区域协调发展格局基本形成。深入实施“蓝黄”两大国家战略,优势产业集群和特色产业园区快速发展,主营收入过百亿的现代海洋产业集群和高效生态企业集团分别达到21个和14家;实施了《泰山学者蓝色产业领军人才团队支撑计划》,人才引进工作取得新突破;加快推进未利用地开发,累计完成开发面积42.2万亩。制定实施了省会城市群经济圈和西部经济隆起带发展规划,启动建设了一批重点产业和基础设施项目,专项规划修编、联席会议制度、宣传推介培训等工作有序展开,“一圈一带”建设实现良好开端。县域经济整体实力持续增强,公共财政收入过10亿的县(市、区)达到112个,比上年增加18个。积极推进新型城镇化,“百镇建设示范行动”深入开展,示范镇、农村新型社区分别新增100个和600个,预计全省城镇化率达53.7%,比上年提高1.3个百分点。

(五)重点领域改革进一步深化。制定了深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见,对今后一个时期我省全面深化改革作出了总体安排。34项年度重点改革任务稳步推进。加快政府职能转变和简政放权,省政府取消和下放审批事项230项,行政事业性收费由87项缩减为25项;修订发布了政府核准的投资项目目录(山东省2013年本),投资项目省级核准事项减少40%;着力打造国内领先的营商环境,在工商登记、减轻企业负担、扶持中小微企业发展等方面实施了一系列新举措。金融改革发展的22条意见得到较好落实,探索发展多层次地方金融交易市场,建立健全了地方金融监管体系。积极引导各种所有制企业加快建立现代企业制度。深化省以下财政体制改革,实施了“营改增”试点,5个月减轻纳税人税收负担45亿元。启动了农村土地承包经营权确权登记颁证试点。农村宅基地确权登记发证工作基本完成。制定了整合城乡居民基本医疗保险意见;县级公立医院综合改革试点稳步推进,新农合大病保险运行良好。教育、社保、科技、文化等领域改革取得新进展。

(六)生态文明建设迈出较大步伐。实施了大气污染防治规划及一期行动计划,出台了机动车排气污染防治规定和车用成品油升级实施方案。南水北调沿线治污工程全部完工,小清河流域生态环境综合治理扎实推进,淮河、海河流域治污考核实现“六连冠”和“四连冠”。循环经济试点、资源枯竭型城市转型见到新成效。加快调整能源结构,新能源发电装机新增147万千瓦,占比提高到9.5%;关停小火电机组51.7万千瓦。列入国家淘汰落后产能计划的111家企业全部完成设备拆除,淘汰了681万吨立窑水泥装置。预计全年万元生产总值能耗下降5%左右,主要污染物排放总量持续下降。

(七)社会民生事业得到全面加强。实施了基本公共服务体系建设行动计划,各项民生实事全部兑现。全年民生投入占财政支出比重达到57.2%。合并实施新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险,基础养老金由每人每月不低于60元提高为不低于65元;全省养老机构增加床位8.9万张;东、中、西农村低保省级补助标准分别提高到44元、72元和94元。出台了做好新形势下农民工工作的意见,认真落实促进创业带动就业政策,全省新增城镇就业119.9万人,农村劳动力转移就业133.3万人,城镇登记失业率3.24%。启动了高职、中职与本科教育对口贯通分段培养试点。开工建设保障性住房27.9万套,建成22.2万套,提前超额完成国家计划。十二届全运会我省蝉联金牌和奖牌榜第一名,“十艺节”务实节俭、成果丰硕。妇女儿童、人口老龄、防灾减灾、民政扶贫、对口支援、经济动员等事业全面发展。

2013年,在经济下行压力较大的情况下,省委、省政府坚决贯彻中央各项宏观调控政策,更多运用促改革、调结构的办法来稳增长、保就业,推动经济平稳增长、社会和谐稳定。成绩来之不易。这是省委、省政府科学决策、精心谋划的结果;是各级各部门狠抓落实、积极作为的结果;是各级人大及其常委会依法监督、大力支持的结果;是全省人民上下同心、共同努力的结果。

在取得成绩的同时,也要清醒地看到,我省经济发展稳中有忧,面临的矛盾和问题仍比较突出。一是经济稳中回升的基础尚不牢固。新的消费热点不够突出,企业投资意愿不够强,出口竞争优势减弱,有效需求增长动力不足。部分行业和企业效益下滑,财政持续增收压力较大。二是推动转型升级的任务十分艰巨。传统行业特别是重工业占比偏大,部分行业存在严重产能过剩问题。产业链条较短,聚集水平不高,新兴产业规模较小,服务业增加值占比仍低于全国平均水平。三是资源环境约束持续增强。能源结构、产业结构不够合理,统筹能源保障和节能减排的压力加大,防治大气污染、保护耕地任务艰巨。四是体制机制障碍依然较多。非公有制经济规模偏小,资本等要素市场发育不充分,中小企业融资难、融资贵等问题仍未有效缓解。科技教育、收入分配、社会保障、医疗卫生等改革需要加快推进。五是社会民生领域存在薄弱环节。就业结构性矛盾比较突出,公共服务供给能力不足,社会保障体系不够完善,社会治理难度较大,安全生产事故时有发生。对于这些矛盾和问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。

二、2014年经济社会发展总体要求和主要目标

2014年是认真落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是实现“十二五”规划目标的攻坚之年。总体上判断,国内外经济环境依然错综复杂。世界经济仍处于深度调整期,国际金融市场、世界贸易格局、跨国投资流向、大宗商品价格等走势不明;我国正面临经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”,稳增长与调结构的压力很大。同时,我们更应看到,我省经济社会发展具备不少新的有利支撑和发展机遇。一是国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,把提质增效升级作为宏观调控的重要目标任务,把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的“黄金平衡点”,为我省巩固经济向好势头提供了有利政策环境;二是我省认真贯彻落实三中全会精神,加大改革攻坚力度,进一步激发市场主体活力,经济增长的内生动力会持续增强;三是深入落实习近平总书记对山东工作“五个切实”和“凤凰涅槃、腾笼换鸟”的新要求,加快在发展理念、发展定位、发展动力、发展途径、考核导向五个方面工作指导的重大转变,经济增长质量和效益将会持续提高;四是全力推进“两区一圈一带”建设,战略红利加速释放,将为可持续发展提供长期后劲;五是我省出台了一系列益当前、利长远的创新性政策,其积极效应将会逐步显现;六是我省实体经济基础扎实,产业体系比较完备,特别是新型城镇化进程加快,内需潜力将得到进一步挖掘,这些都有利于实现经济持续健康发展。

综合考虑各方面因素,做好2014年经济社会发展工作,必须全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,以习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话为指引,按照中央经济工作会议部署,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,认真落实省委十届七次、八次全体会议部署要求,着力推动工作指导重大转变,坚决打好转方式调结构攻坚战,切实做好保障和改善民生、创新社会治理大文章,着力激发市场活力,努力提高经济发展质量和效益,促进经济持续健康发展和社会和谐稳定,推动经济文化强省建设取得新的进展。

2014年经济社会发展的主要预期目标是:

1、经济增长。全省生产总值预期增长9%左右,比2013年预期目标调低0.5个百分点;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长13%,进出口总额增长6%左右,实际利用外资保持稳定增长。这样安排,既考虑了与党的十八大和省第十次党代会精神、“十二五”规划目标充分衔接,又考虑了国内外经济环境仍较复杂的因素,还考虑了扩大城乡就业、改善社会民生、缓解资源环境压力等方面的需要。更重要的是为改革创新和转型发展留出空间,释放“不以生产总值论英雄”的明确信号,引导各方面把更多精力放在转方式、调结构、提质量、增效益上来,确保取得实实在在、没有水分和可持续的增长。

2、结构调整。力争全年粮食再获丰收;传统产业加快转型升级,战略性新兴产业快速增长;服务业增加值占生产总值比重提高1.5个百分点左右;研发投入占生产总值比重提高到2.3%左右;多元化市场主体协调发展,民营经济市场主体增长13%左右。主要考虑是:针对我省经济结构存在的矛盾和问题,进一步突出优化产业结构、增强自主创新能力、大力发展民营经济,加快实现产业转型升级。

3、质量效益。公共财政收入增长11%左右,税收占比进一步提高。城镇居民人均可支配收入增长10%左右,农民人均纯收入增长10%以上。主要考虑是:经济发展的质量效益要体现到税收结构优化和城乡居民收入增长上来,切实提高经济增长“含金量”,确保实现“两个同步”的目标要求。

4、生态环境。全面完成国家下达的年度节能减排约束性目标,主要污染物排放量继续减少,大气污染得到初步控制,重点流域水质稳步改善,节能环保产业规模持续扩大,环境安全防控体系进一步健全。主要考虑是:经济发展不能以牺牲资源环境为代价,必须把生态文明理念融入经济社会发展全过程,进一步加大节能减排和环境保护力度,加快建设生态山东、美丽山东。

5、社会民生。城镇登记失业率控制在4%以内,城镇新增就业100万人,农村劳动力转移就业120万人。人口自然增长率控制在8.5‰以内。社会保障体系不断完善,基本公共服务均等化继续推进。主要考虑是:保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点,虽然经济增速有所放缓,但必须统筹兼顾、量力而行、尽力而为,使发展成果更多更公平惠及人民群众。需要说明的是,人口自然增长率比2013年提高2.5个千分点,主要是我省人口基数大、惯性增长明显,特别是取消生育间隔和允许单独二孩后,预计近三年可能出现二孩生育集中现象。

上述目标中,节能减排、人口增长等指标是约束性的,必须确保完成;生产总值等指标是预期性的,主要体现政府导向,依靠市场主体的自主行为实现。

三、2014年经济社会发展的重点及政策措施

第一,深化重点领域改革,进一步破除体制机制障碍。坚持正确、准确、有序、协调推进各项改革,以经济体制改革为重点,制定2014年深化经济体制改革的意见,着力在重点领域和关键环节取得实质性进展。(1)加快转变政府职能。深化行政体制改革,加快简政放权,继续减少行政审批事项,“把口袋里的生产力全都掏出来”,进一步改善营商环境。推动公共资源交易制度改革,构建省级公共资源交易平台。推进政府购买服务工作。加强和改善宏观调控,强化规划计划引导,启动“十三五”规划编制前期研究。(2)深化投资体制改革。加快政府投资条例立法进程,实施好《政府核准的投资项目目录》,完善企业投资项目核准备案管理。改进财政性专项资金管理使用方式。建设投资项目管理信息平台,加强全过程监管。(3)稳妥推进土地管理制度改革。继续扩大农村土地承包经营权确权登记颁证试点范围。健全农村土地流转机制,探索建立农村土地承包经营权和宅基地使用权自愿有偿退出机制。加快农村土地产权交易市场建设。适当增加生活用地特别是居住用地,划定生态红线,推进节约集约用地。深化供销社改革,以土地托管、领办合作社为切入点推进农业服务规模化。(4)大力发展混合所有制经济。制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法,推动民间资本进入基础产业、金融服务、社会服务等方面。制定省管企业改革整体方案,全面建立现代企业制度,调整优化国有资本布局结构。建立以管资本为主的监管机制,提高国有资本收益上缴比例,引导具备条件的国有大型集团公司改组为国有资本控股公司。(5)加快事业单位分类改革。年底前基本完成从事生产经营活动事业单位转为企业或社会组织,积极推进承担行政职能事业单位改革。(6)深化价格改革。完善主要由市场决定价格的机制,健全居民用电、用水、用气阶梯式价格制度。加快销售电价分类改革,探索开展发电企业和大用户直购电交易试点,实施煤电价格联动,完善可再生能源电价补贴机制。调整完善峰谷分时电价政策。提高地表水、地下水水资源费和污水处理费标准。健全促进节能减排的差别价格机制。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。(7)深化财税体制改革。健全全口径政府预算体系,推进国库集中支付和政府采购制度改革。巩固县以下财政体制改革成果,提高一般性转移支付比重。(8)加强政府性债务管理。把化解地方政府性债务风险作为重要任务,严格举债程序,明确各地政府性债务责任,通过多种方式筹足偿债资金,加强离任审计、终身负责。(9)稳步推进金融体制改革。加快济南区域性金融中心和青岛财富管理中心建设。推进具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构。全面深化农村信用社改革,深入开展县域金融创新试点。增强齐鲁股权交易中心市场功能,加快建立齐鲁农村产权交易市场。规范发展融资性担保公司。完善农业保险政策,开展农产品价格政策性保险试点。加强金融风险监管。(10)推动建立更加公平可持续的社会保障制度。加快社会保险由“制度全覆盖”向“人员全覆盖”转变。完善养老保险省级统筹以及医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹,推动统筹城乡最低生活保障制度,健全城乡社会救助体系。(11)加快科技、教育、文化体制改革。加强区域创新体系建设,建立主要由市场决定项目设立、经费分配和成果评价机制。围绕产业需求组建技术创新战略联盟,推进应用类研究院所市场化改革。实施义务教育免试就近入学政策,完善普通教育与职业教育分类考试制度。健全国有文化资产管理体制。(12)深化医药卫生体制改革。建立居民基本医疗保险制度。搞好居民大病保险。县级公立医院改革试点范围由30个扩大到84个。加快农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。

第二,大力发展现代农业,进一步夯实农业基础地位。深入贯彻落实中央和全省农村工作会议精神,牢牢把握习近平总书记提出的“三个导向”,坚持以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体,进一步提高农业科技贡献率,加快推进农业现代化进程。(1)切实保障粮食安全。实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的粮食安全战略,继续为全国粮食安全作出贡献。严守耕地红线,持续推进千亿斤粮食产能建设,大力开展粮食高产创建,推广应用粮食高产高效栽培技术,继续实施“渤海粮仓”中低产田粮食增产工程。(2)大力发展优质安全农产品。做大品牌特色农业,实施农业十大产业振兴规划和五个特色产业发展规划。加强检验检测和行政执法能力,提高农产品质量安全检测合格率。积极发展海水养殖和远洋捕捞业,新认定60个省级现代渔业园区。建立最严格的覆盖全过程的监管制度、农产品原产地可追溯制度和质量标识制度。(3)加快构建新型农业经营体系。积极培育专业大户、农民合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体;支持农村发展合作经济。扩大新型职业农民培育试点范围。(4)深入推进农业发展方式转变。构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。发展生态友好型农业,整建制推进农产品质量安全区建设。筹建黄河三角洲国家农业高新技术开发区。立足以缓解地少水缺和资源环境约束,大力发展节水节地农业和循环农业。延伸农业产前产后产业链,前端重点抓好农资产业链,提高农业装备和科技水平;后端重点抓好精深加工、流通销售等环节,完善流通链条和市场布局。实施耕地质量提升计划,搞好土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治、秸秆肥料化利用、畜禽粪污无害化处理和重金属污染修复六项工程。(5)加强农业基础设施建设。全面开工南水北调续建配套工程,开工建设引黄济青改扩建工程,实施好大中型病险水库水闸除险加固、河道治理工程等项目建设。加快推进雨洪资源利用工程。新增灌溉面积260万亩,建成“旱能浇、涝能排”高标准农田385万亩,解决280万农村人口饮水安全问题。

第三,加大结构调整力度,进一步推动产业转型升级。下足“进”的功夫,做好“退”的文章,充分运用市场和环保“倒逼机制”,按照高端高质高效的方向,着力提高服务业、最终产品、绿色环保产品和有记录可追溯产品比重,加快构建现代产业新体系。(1)坚决化解产能过剩。针对钢铁、水泥、平板玻璃、炼油、电解铝、船舶等行业严重过剩产能,加快“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”,严控总量规模,严禁新增产能,优化存量结构,引导产能利用回归合理区间。强化环保、安全等标准的硬约束,大幅提高违法违规成本。做好化解过剩产能中的职工失业、不良贷款上升等工作预案。(2)加快改造传统产业。立足产业链拉长、价值链提升和财税链回报,理清每一个传统行业的调整方向,分地区、分行业摸清底数、制定方案、细化措施。实施好六大传统产业转型升级指导计划,总结推广造纸等行业转型发展经验,推动轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材等行业上技术水平。搞好钢铁产业结构调整试点。进一步做好山东名牌产品、著名商标等工作,树立“鲁商、鲁企、鲁货”品牌形象。(3)大力发展战略性新兴产业。加快培育发展新材料、新能源、新一代信息技术、生物制药、环保设备、海洋装备等新兴产业。实施信息化和工业化深度融合专项行动计划,抓好两化融合试验区建设,开展“智慧山东”试点。(4)全力推动服务业科学跨越发展。全面落实加快服务业发展的若干意见。集中政府资源向服务业倾斜,突出发展信息、物流、教育、研发、文化、旅游、养老、医疗、金融以及各种商务服务等行业和领域。出台促进健康服务业发展的具体措施。制定省级服务业创新团队和现代服务业集聚示范区认定和管理办法,推进服务业“千人培训工程”。

第四,深入实施创新驱动战略,进一步增强科技支撑能力。以整合科技资源、加快成果转化为重点,推动科技与经济紧密结合,促进创新型省份建设,努力实现由“山东制造”向“山东创造”、“山东设计”、“山东标准”转变。(1)完善以企业为主体的科技创新体系。加大各类创新资源整合力度,重点支持重大关键共性技术开发、技术研发公共服务平台建设等领域。培育创业风险投资基金,引导企业加大科技研发投入。实施好“一企一技术”战略和“育苗扶壮”工程,提高中小微企业公共服务水平。加快科技产业孵化器建设,推动科技型小微企业发展。积极推进国家创新型城市试点,实施省级科技创新平台发展专项。(2)强化成果转化应用。打破阻碍技术成果转化的瓶颈,深入落实加快科技成果转化16条政策和加强知识产权工作12条措施。抓好高技术产业化示范项目建设。健全科技中介服务机构和知识产权公共服务体系。(3)加强创新型人才队伍建设。实施专业技术人才队伍建设中长期规划,深入推进“泰山学者”工程、海外创新创业人才“万人计划”和“外专千人计划”。 做好企业职工培训、高技能人才培养引进、企业技能人才考核评价、企业家培养引进等工作。

第五,统筹区域协调发展,进一步释放区域战略红利。按照“面上推开、点上突破、融合互动”的工作思路,优化“两区一圈一带”生产力布局,提高区域政策精准性,形成区域联动升级协同效应。(1)深入推进蓝黄“两区”建设。加快建设海洋和高效生态特色产业园,提高“四区三园”和四大临港产业区集聚和承载能力。实施蓝色产业领军人才团队支撑计划和人才引进项目。大力发展“飞地经济”,推进东营、滨州市未利用地开发综合管理改革。积极运营并规范管理好省级土地指标交易平台。支持半岛城市群成为21世纪海上丝绸之路重要(枢纽)城市群之一,研究支持青岛发挥蓝色经济发展龙头作用的重大事项和政策措施。做好海洋经济发展试点阶段评估工作。(2)全面推进“一圈一带”建设。建立完善联席会议制度,出台重要扶持政策实施细则,完成相关专项规划编制和修编工作。培育引进创业投资和风险投资基金,启动建设一批产业特色鲜明、带动作用强的重大项目。加快推进济莱协作区建设。(3)协调推进沂蒙革命老区和中原经济区建设。编制沂蒙革命老区发展规划,制定省内支持配套措施。积极做好聊城、菏泽两市和泰安东平县享受国家中部地区有关政策的争取工作。(4)强化区域融合互动。完善“两区一圈一带”协调推进机制。省直部门要统筹重大基础设施、生产力布局和生态建设;各市要善借外力、释放潜力,做强县域经济,壮大镇域经济,提升园区经济,激活民营经济。科学安排省级专项资金,运营好“两区”产业投资基金,尽快设立300亿元“一圈一带”投资基金。组织区域发展现场观摩交流,开展集中招商推介。建设好山东区域发展战略主题展馆。(5)突出抓好县域经济。立足资源禀赋和产业基础,引导每个县域精心培育2-3个主导产业。坚持开发式扶贫方针,实施深山区、库湖区、黄河滩区重点扶贫攻坚,实现100万人脱贫目标。适时召开全省县域整体提升现场经验交流会。选择10个左右县(市、区)开展县域科学发展综合试点。(6)扎实做好对口支援西藏、新疆、青海、三峡库区和扶贫协作重庆、对口帮扶贵州等工作。深化与环渤海、长三角、珠三角等地区的经贸合作,积极参与丝绸之路经济带建设。承办好全国工商联执委会暨助推山东转调创投资洽谈会。

第六,着力释放有效需求,进一步促进经济平稳发展。充分发挥内需“压舱石”、“顶梁柱”作用,努力扩大投资消费需求。(1)增强消费基础作用。大力改善消费环境,通过改善供给质量来激活消费需求,执行好带薪休假制度。编制实施社会信用体系建设规划。落实鼓励消费的各项政策,支持商业模式创新,加快发展电子商务、连锁经营、物流配送等新兴业态。大力实施“信息惠民”工程,抓好信息消费试点,开展好“网络营销年”活动。建立农业种权和农产品期货交易平台,加强城乡流通设施和物流标准化信息化建设,实施好粮食现代物流、农产品批发市场、冷链物流发展规划。(2)增强投资关键作用。引导资金重点投向社会民生、农林水利、高新技术、现代服务业等领域,加大对新一代互联网技术、能源、节能环保、重大装备以及企业设备更新、公益性市场建设等投资支持。严格控制高耗能和产能过剩行业盲目投资扩张。组织实施好省级重点项目和“十二五”规划项目建设。(3)增强重大基础设施支撑保障作用。继续协调推动省部会商重大事项落实。抓好大型电源项目建设,提前做好设备检修等工作,完善用电高峰应急预案,切实保障电力供应。编制出台全省综合交通运输体系中长期发展规划,加快推进济南、青岛国家级综合运输枢纽建设。启动全省快速铁路网规划建设,加快推进济青高铁等重大项目前期工作,建成青烟威荣城际铁路等项目,新增铁路营运里程1000公里以上。优化港口布局,加快青岛、日照、聊城、菏泽机场前期工作进度,力争年底前建成投用烟台潮水机场、济南机场南指廊工程。

第七,加快转变外经外贸发展方式,进一步推动开放向纵深发展。坚持以开放促改革、促发展、促转型,加快构建开放型经济新体制。(1)深入实施以质取胜和市场多元化战略。贯彻好促进进出口稳增长调结构的实施意见,确保减费、退税、信保、便利通关等政策落到实处。加快电子口岸建设。深入实施“境外百展市场开拓计划”,筹办好香港山东周、日韩、台湾招商等系列经贸活动。探索推进内外贸一体化,实施好临沂商城国际贸易综合改革试点。(2)提高利用外资质量和园区发展水平。落实放宽外商投资准入措施,拓展利用外资新领域,推进引资与引技、引智有机结合,引导外资参与产业转型升级和区域协调发展。吸引跨国企业战略投资,建设区域和地区研发中心。做好国外优惠贷款争取工作。深化中日韩地方经济合作示范区建设,整合提升海关特殊监管区域。推进园区体制机制创新,加快中德生态园建设,支持符合条件的开发区创建国家级开发区。支持青岛市申办建设自由贸易港区。(3)加快“走出去”步伐。落实境外投资专项扶持政策。制定鼓励开展农业、远洋渔业等境外投资的实施意见。加强境外重点合作园区建设,支持企业建立境外研发中心、资源和生产基地。推动境外承包工程,发展高端劳务。

第八,更加注重城乡统筹,进一步提高城镇化发展水平。突出以人的城镇化为核心,大力推进城乡规划、基础设施、公共服务一体化,走新型城镇化道路,力争城镇化率达到55%左右。(1)完善新型城镇化发展机制。贯彻落实国家新型城镇化规划,编制我省城镇化发展规划,出台加快新型城镇化发展的若干意见;实施城镇化发展试点。强化规划刚性,“一张蓝图抓到底”。推动大中小城市和小城镇协调发展。建立多元可持续的资金保障机制,鼓励社会资本参与城市基础设施建设和运营。(2)推进农业转移人口市民化。坚持自愿、分类、有序,出台差别化的落户政策,推进城乡户籍一体化管理。坚持同工同酬原则,推进进城务工人员在就业、工资、福利等方面与城镇户籍人员平等待遇,推动社保、教育、医疗等基本公共服务逐步覆盖全部城镇常住人口,探索把进城落户农民纳入城镇住房保障体系的办法。建立财政转移支付、建设用地指标同农业转移人口市民化挂钩机制。(3)统筹城乡公共设施建设。强化城市基础设施建设,大力发展公共交通,加强城市供排水、燃气、供热等各类地下管网建设与管理。修编城市排水防涝设施建设规划,加快推进污水和垃圾处理设施建设。抓好农村道路、供水、污水垃圾、公共服务等设施建设。(4)积极推进小城镇和农村新型社区建设。实施好“百镇建设示范行动”,组织好20个经济发达镇扩权改革试点,支持一批经济强镇、区域重镇、文化旅游名镇加快发展。扎实推进农村新型社区建设,开展美丽宜居小镇和村庄示范建设活动,推进村庄人居环境整治和农村危房改造。

第九,加强生态环保建设,进一步改善环境质量。加强生态文明制度建设,牢固树立绿色低碳清洁发展理念,确保完成节能减排目标任务。(1)狠抓大气污染治理。以防治细颗粒物(PM2.5)为重点,认真落实国家和省大气污染防治行动计划,实施好分阶段逐步加严的区域性大气污染排放标准。深化城市扬尘综合整治,搞好裸露地绿化。落实好黄标车提前淘汰补贴管理办法、机动车排气污染防治规定,推动车用成品油升级。强化电力、化工、钢铁、水泥等重点行业治污设施建设,加快推进脱硫、脱硝等减排工程。建立大气污染防治联动工作机制和年度考核机制,完善空气质量信息发布制度,落实重污染天气应急预案。(2)调整优化能源结构。有序推进重点电源项目建设,提高环保、高效大型发电机组比重。加大“外电入鲁”争取实施力度,推动内蒙、陕西等省区向我省送电通道规划建设,力求锡盟向我省送电工程获得国家核准并开工建设。稳妥推进海阳核电一期工程。支持发展分布式光伏发电等太阳能利用,科学开发风电、生物质能等可再生能源。科学适度实施“煤改气”,加快天然气输气管道和LNG接收站规划建设。(3)毫不放松节能减排。严格实行能源消费强度和总量“双控制”,完善节能评估和审查制度,推动工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能。分行业制定和严格执行强制性能耗限额标准,开展千家重点用能企业节能低碳行动。加快发展节能环保产业,开发推广一批环保关键技术和装备。抓好循环经济示范园区和示范企业建设,推行清洁生产。(4)切实抓好生态工程建设。坚持“谁受益、谁补偿”原则,建立健全生态补偿机制。以南水北调沿线和小清河流域为重点,加强水质监管和治污项目建设,巩固提高流域水污染防治水平。规划实施沿高速公路和省界绿化带大造林工程。持续推进“两湖一河一海”环境综合治理。搞好生态湿地、煤炭塌陷地等生态脆弱区和退化区生态修复和保护。积极推进资源型城市可持续发展。

第十,坚持社会民生优先,进一步织好保障民生安全网。坚持把人民幸福作为根本价值取向,加快健全基本公共服务体系,完善社会托底政策,着力办好民生实事。(1)坚持教育优先发展。完善义务教育均衡发展机制,实施素质教育重点项目推进计划。部署第二轮学前教育三年行动计划。加快现代职业教育体系建设,扩大“3+2”、“3+4”分段贯通培养招生规模,推进职业教育教学标准、行业技术规范、职业资格标准有效对接。实施名校建设、高等学校质量与教学改革等工程,加快建立现代大学制度。支持民办教育发展。(2)实施更加积极的就业政策。完善公共就业服务体系,健全就业失业动态监测和失业实名登记制度。发挥好就业专项资金和创业扶持资金的引导作用,搞好扩大失业保险基金使用范围试点。实施高校毕业生就业能力提升计划和创新创业推进行动。制定新一轮《加强就业培训提高就业与创业能力五年规划》。统筹做好城镇困难人员、退役军人等群体就业工作。(3)促进文化、体育、人口等事业全面发展。深度挖掘和整合文化资源,推动文化与科技、旅游、制造业融合发展,培育壮大文化龙头企业。完善覆盖城乡的公共文化服务体系,提高基层文化设施条件。组织好第三届中国非物质文化遗产博览会。建立全民健身公共服务标准和规范,筹办好山东省第二十三届运动会和第四届全民健身运动会。严格落实人口目标管理责任制,努力稳定低生育水平,提高出生人口素质。加强以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设,推进养老保险部分结余基金委托投资运营。搞好国民经济动员和装备动员,推动军民融合深度发展。(4)完成保障性安居工程建设任务。大力发展公共租赁住房,推动公共租赁住房和廉租住房并轨建设,加快推进棚户区改造。改进公积金归集、使用和监管机制,加强非公企业住房公积金缴存工作,研究逐步将农民工纳入住房公积金缴存范围的办法。(5)创新社会治理体制。深入推进平安山东建设,加强社会综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动。健全预防和化解社会矛盾的体制机制,加强重大决策社会稳定风险评估机制和调解体制建设。推行社区网格化管理,构建立体化社会治安防控体系,做好信访接访工作。健全社会救助制度,发展慈善事业。深刻汲取重大安全事故教训,完善隐患排查治理和安全预防控制体系,全面强化安全生产管理。强化交通智能和网络社会管控体系建设。按照“标本兼治、先急后缓”原则,采取有效措施尽快解决城市压覆输油管线等安全问题。加强食品药品安全监督检查。做好救灾减灾和应急工作。


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