关于山东省2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告
发布日期:2012-03-07 09:17 浏览次数:

 关于山东省2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的报告
      ——在山东省第十一届人民代表大会第五次会议上

  各位代表:
    受省人民政府委托,现将2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年计划草案的安排意见,提请省十一届人大五次会议审议,并请省政协委员提出意见。

  一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况
  2011年是“十二五”开局之年,我省经济社会发展面临的环境极为复杂。在中共山东省委的坚强领导下,全省人民深入贯彻落实科学发展观,坚决执行中央的各项决策部署,全面实施“十二五”规划纲要,牢牢把握“主题主线目标”,坚持积极作为、科学务实的工作基调,着力解决经济运行中的突出矛盾,全省经济继续朝着宏观调控预期方向发展,呈现出增长较快、价格趋稳、结构优化、质效提升、民生改善的良好态势,省十一届人大四次会议审议批准的国民经济和社会发展计划执行情况是好的,主要任务和目标顺利完成。
  (一)国民经济保持平稳较快增长。初步核算,全年实现生产总值45429.2亿元,增长10.9%。粮食生产克服冬春连旱的不利影响,实现连续九年增产,总产885亿斤,比上年增长2.1%。认真贯彻中央和全省水利工作会议精神,水利建设取得明显成效,完成水利工程投资175亿元,新增改善灌溉面积1200万亩。深入实施工业调整振兴规划,工业生产保持平稳增长,规模以上工业增加值增长14%,39个行业大类中有38个实现增长。全面落实促进服务业发展的政策,编制实施了十大领域专项规划,启动了省级服务业综合改革试点,安排省级服务业发展引导资金1.9亿元,支持了101个重点项目建设,全省服务业增加值达17418亿元,增长11.3%。
  (二)宏观调控政策得到全面落实。全省着力抓好重要商品的产运销衔接和市场供应,物价涨势得到有效遏制,全年居民消费价格上涨5%,低于全国0.4个百分点。17个市全部建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,11个市启动了联动机制,累计发放临时价格补贴7.2亿元。落实国家房地产调控政策效果明显,12月份,全省新建商品住宅销售价格同比上涨1.4%,涨幅比6月份回落4.5个百分点。金融运行比较稳定,全省金融机构本外币贷款比年初增加5029亿元。安排省级创业投资引导基金3亿元,设立合作创投机构14家。发行企业债券20支,募集资金190.8亿元。
  (三)转方式调结构取得明显成效。产业结构进一步优化,三次产业比例由2010年的9.2︰54.2︰36.6调整为8.8︰52.9︰38.3,服务业增加值所占比重提高1.7个百分点。深入推进“双轮驱动”战略,传统产业改造升级步伐加快,装备制造业增加值增长16.2%,比规模以上工业增幅高2.2个百分点。战略性新兴产业快速发展,新口径高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达27.3%,比年初提高1.2个百分点。自主创新得到加强,研发投入占生产总值的比重达到1.8%;全省专利申请109599件,专利授权58843件,分别增长35.6%和14.3%。节能减排力度加大,关停小火电机组62.7万千瓦,淘汰落后炼钢产能80万吨、炼铁812.6万吨、水泥1414.8万吨,万元生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降。
  (四)经济运行质量效益继续改善。财政收入保持较高增幅,全年完成地方财政收入3455.7亿元,增长25.7%,其中税收收入2602.4亿元,增长21.1%。规模以上工业企业实现主营业务收入102470.2亿元,增长26.4%;实现利润6998.3亿元,增长27.2%;利税11136.2亿元,增长25.3%。城乡居民收入增长较快,城镇居民人均可支配收入达到22792元、农民人均纯收入8342元,分别增长14.3%和19.3%,均高于全省生产总值增幅。
  (五)内需外需拉动作用总体较强。投资增长势头较好,完成规模以上固定资产投资25928.4亿元,增长21.8%;其中改建和技术改造、高新技术产业、服务业投资分别增长27.2%、31.5%和23.8%;三次产业投资结构由上年的2.4:48.7:48.9调整为2.1︰47.9︰50,服务业投资比重首次达到50%;民间投资比重达到80.4%,同比提高1个百分点。重点项目建设进展顺利,112个省重点项目完成投资1016亿元,其中20个建成投产。宁东直流送电、日照-东明油气管道、京沪高铁山东段、青岛海湾大桥、青岛港国际集装箱码头等一批项目建成投运,基础设施的保障作用持续增强。实现社会消费品零售总额16675.9亿元,增长17.3%。“好客山东休闲汇、贺年会”活动效果明显,实现旅游总收入达到3736.6亿元,增长22.1%。外经外贸规模持续扩大,完成进出口总额2360亿美元,增长24.8%,其中出口、进口分别增长20.7%和29.8%。实际到帐外资111.6亿美元,增长21.7%。实施“走出去”战略成效明显,全省实现境外投资27.1亿美元,增长46.4%。
  (六)区域城乡协调发展态势良好。坚持蓝黄“两区”融合发展、错位发展和一体化发展,集中抓好“两区”基础设施一体化、特色产业集群培育、特色园区建设、未利用地开发等重点工作。安排20亿元省级专项资金,支持了9个园区、285个海洋优势产业和高效生态产业项目。胶东半岛高端产业聚集区、省会城市发展、日照钢铁精品基地建设取得重要进展,山东半岛城市群城际轨道交通网规划、沂蒙革命老区参照执行中部地区有关政策和山东钢铁产业结构调整试点方案获得国家批复并进入实施阶段。全面启动了支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地工作。城乡统筹发展加快,城乡面貌进一步改善,城镇化率达到50.9%;县域经济实力显著增强,全省地方财政收入过40亿元的县市区达到5个,过30亿元的达到21个。扎实推进新一轮援藏、援疆、援青和扶贫协作重庆等工作,认真做好对口支援三峡库区和援川后续工作,启动实施了对口援建项目359个,落实对口支援资金11.42亿元。
  (七)体制机制改革迈出较大步伐。出台了全省深化经济体制改革重点工作的意见,4市7县10镇2个开发区的综合配套改革试点步伐加快。企业重组继续深化,组建了山东能源集团。成立了泰山财产保险公司和全国首家权益资产类房地产交易所,村镇银行达到47家。积极推进农村产权制度改革,全省4858.7万亩集体林地全部确权到户。医药卫生体制改革进展加快,140个县市区政府办基层医疗卫生机构全部配备和使用国家基本药物,提前实现了国家基本药物制度全覆盖,公立医院改革试点扎实推进。教育文化改革取得较大进展,基础教育等6项国家教改试点全面启动,出版发行、影视制作等文化领域体制改革基本完成。行政管理体制改革、省直管县财政体制改革等进展顺利。
  (八)社会民生文化建设全面加强。2011年年初省政府承诺的26项民生实事全部兑现。实现城镇新增就业118.7万人,农村劳动力转移就业135.9万人。新农保和城镇居民养老保险制度比国家要求提前一年实现全覆盖。城镇基本医疗保险全部实现市级统筹,政府对城镇居民医保及新农合补助标准全部达到人均200元。保障性安居工程开工38.9万套,超额完成国家下达的目标任务,连同结转项目竣工率达到71.2%。整村建设新建农房126万户、改造农村危房24.9万户,超额完成农房建设三年任务。农村义务教育债务化解任务基本完成,高校债务化解工作全面启动。省属高校完成普通本专科招生47.88万人。广播电视村村通等文化惠民工程扎实推进,建设各类文化产业园区(基地)150个,新口径文化创意产业实现增加值2300亿元,增长16%。妇女儿童、人口、老龄、民政、防震减灾等各项事业全面发展。
  在国内外经济环境极其复杂的情况下,各级各部门采取措施全力应对,战胜各种困难和挑战,实现了“十二五”良好开局。取得的成绩来之不易,这是省委省政府把贯彻中央宏观调控政策与我省实际紧密结合,统筹协调、开拓创新的结果,是全省上下围绕转方式调结构这一中心任务,狠抓落实、奋发有为的结果,是各级人大依法监督、大力支持的结果。一年来,省委省政府把保持物价总水平基本稳定作为宏观调控的首要任务,正确把握保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系,集中力量抓好控物价、稳增长、调结构、强两区、惠民生、保稳定等重点工作,为确保全面实现2011年任务目标、扎实做好2012年各项工作奠定了坚实基础。
  还要看到,当前,我省经济社会发展中仍存在一些突出矛盾和问题:一是全球经济复苏放缓,外部需求明显减弱,贸易保护主义逐步抬头,保持出口稳定增长面临较大压力。二是汽车、住房等大宗消费拉动作用减弱,扩大消费需求的难度加大。三是企业生产、财务等成本持续上升,资金供应比较紧张,企业亏损面有所扩大,部分小微企业生产经营困难增多。四是土地、能源资源等要素价格不断上涨,国际大宗商品价格走势波动较大,推动物价上涨的因素依然较多,防止价格反弹的任务较重。五是资源环境约束强化,“两高”行业所占比重仍然较高,转方式调结构的任务十分艰巨。六是保障和改善民生的压力较大,促进就业规模稳定扩大、财政收入稳定增长、居民收入稳定提高还面临不少困难。对于这些问题,我们将采取有效措施,认真加以解决。
  二、2012年经济社会发展总体要求和主要目标
  2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。总体上分析,我省发展既面临不少困难和挑战,又面临许多积极因素和有利条件。一方面,国际金融危机的深层次影响继续显现,欧洲债务危机日趋恶化,全球金融市场持续动荡,世界经济复苏的不稳定性不确定性上升。我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出,经济增长存在下行压力。另一方面,国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,并根据形势变化适时适度预调微调,财政政策更加注重结构性减税,货币政策突出总量适度、审慎灵活、定向支持,加大对“三农”、重点在建续建项目、保障性住房、中小企业、社会民生等领域的扶持力度,这为我省加快转变经济发展方式创造了良好环境。
  综合考虑各方面因素,做好2012年经济社会发展工作,必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“主题主线”和“目标”,全面贯彻“稳中求进”的工作总基调,按照“四个牢牢把握”和“四个着力”的基本要求,积极作为、科学务实,以创新驱动、提质增效、统筹发展为着力点,重点做好稳增长、控物价、调结构、抓改革、促开放、惠民生、保稳定各项工作,努力保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定,保持社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。
  2012年经济社会发展的主要目标是:
  (1)经济增长:生产总值增长9.5%,地方财政收入增长14%,固定资产投资增长17%左右,社会消费品零售额增长15%以上,外贸进出口总额增长10%左右,实际利用外资稳步增加。这样安排,既考虑了外部需求不足、内部需求趋紧的实际,又考虑了与“十二五”规划目标相衔接,还考虑了增加财政收入、扩大城乡就业、改善社会民生等方面的需要,有利于在保持经济平稳较快增长的同时,引导各方面把主要精力放到加快经济发展方式转变、提高发展质量和效益上来。
  (2)结构调整:服务业增加值占生产总值的比重提高2个百分点左右,战略性新兴产业产值增长25%以上,研发投入占生产总值的比重提高到1.9%。主要考虑是,加快转变经济发展方式是当前和今后一个时期的主线,必须把经济结构战略性调整作为主攻方向,着力提升自主创新能力,推动服务业跨越发展,培育和发展战略性新兴产业,促进传统产业转型升级,不断增强产业竞争力和经济发展后劲。
  (3)节能减排:全面完成国家下达的万元生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量等节能减排目标。节能减排是加快转变经济发展方式的突破口,也是建设“生态山东”的内在要求,必须完善政策体系,强化制度建设,加大投入力度,加快构建节能减排长效机制,推动资源节约型、环境友好型社会建设迈出较大步伐。
  (4)民生改善:城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%,居民消费价格涨幅控制在4%左右,城镇新增就业100万人,农村劳动力转移就业120万人,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在6‰以内。提出这个组合目标的主要考虑是,保障和改善民生是推动科学发展、促进社会和谐的必然要求,也是加快转变经济发展方式的出发点和落脚点,必须坚持发展经济和改善民生的内在统一,把解决好就业、收入分配、物价稳定、社会保障等突出问题放在更加重要的位置,让广大人民群众更多地分享改革发展成果。
  三、2012年经济社会发展的重点及政策措施
  实现2012年的经济社会发展目标,必须按照稳增长重在扩大内需、控物价重在防止反弹、调结构重在提质增效、抓改革重在激发活力、促开放重在稳定外需、惠民生重在办好实事、保稳定重在加强和创新社会管理的要求,重点做好十个方面的工作。
  (一)坚定不移地实施扩大内需战略,促进经济平稳较快增长。立足于形成扩大内需长效机制,合理调整消费与投资的关系,增强经济发展的内生动力。一是积极扩大消费需求。(1)提升居民消费能力,合理调节工资收入分配,着力增加低收入者收入,提高中等收入者比重,建立健全最低工资标准、职工工资、退休人员基本养老金、城乡低保标准的正常调整机制。(2)努力扩大消费领域,引导城乡居民扩大社会养老、家政服务、文化旅游、体育健身等消费,有针对性地开发农村消费产品。积极发展网络购物等新兴消费业态。提升“好客山东休闲汇”的影响力,实施红色旅游经典景区基础设施建设规划,加快建设长岛休闲度假岛和荣成好运角旅游区。(3)深入实施“万村千乡”和农产品现代流通综合试点工程,改造提升30个大型农产品批发市场,新建改造配送中心100处、标准农家店8000处。(4)进一步改善消费环境。落实国家促进消费的各项政策,继续深入开展“满意消费惠万家”活动。建立健全消费信用体系,严厉打击制售假冒伪劣产品行为,让群众放心消费。二是保持投资适度合理增长。坚持投速、投量、投向、投效的有机统一,增强投资对扩大内需的拉动作用。(1)突出调整优化投资结构。综合运用核准、环评、要素供应等手段,坚决控制“两高”行业投资过快增长。加大对重点领域的投资力度,计划安排全社会固定资产投资3.1万亿元左右,其中社会民生投资3000亿元,现代服务业投资7000亿元,高新技术产业投资4600亿元,技术改造投资7800亿元,农林水利投资750亿元,交通投资860亿元,能源投资1160亿元,城建与环境保护投资1460亿元。以上八个重点领域投资2.66万亿元,约占2012年投资计划的86%。(2)积极推进中央投资项目建设,确保在建续建项目的资金需求,防止出现“半拉子”工程。组织实施好100个左右的省重点项目,加强对780个“十二五”规划重大项目的调度,推动具备条件的尽快开工建设。(3)加强现代能源体系建设。着力优化能源布局和供给结构,抓好巨野、济宁煤炭基地建设,扩大省外煤炭资源开发规模。加快华电莱州等电源项目建设,启动鲁北等海上风电项目,争取投产大型发电机组336万千瓦,新能源发电装机100万千瓦,力争开工内蒙古锡盟向我省的送电线路工程。搞好青岛LNG项目建设,建成青岛-威海等输气输油管道。(4)完善综合交通运输体系。着力优化路网结构,提升运输通过能力,抓好青荣城际等11个续建铁路项目,力争枣临铁路建成通车;新增高速公路通车里程624公里。明确功能定位,拓展港口腹地,重点抓好青岛港董家口港区专业化码头等工程建设。完善机场布局,推进济南机场南指廊工程、烟台潮水新机场工程,加快青岛新机场等项目前期工作。三是健全多层次投融资体系。管好用好省预算内基本建设资金,规范发展政府融资平台。坚持分类指导、有扶有控,引导金融机构优化信贷结构,保持信贷规模合理增长,着力支持结构调整、社会民生等重点项目建设。鼓励企业采用股票上市、发行债券、区域集优融资等方式,拓宽直接融资渠道,力争新增上市公司30家、融资再融资500亿元。全面落实促进民间投资发展的各项政策。加强对民间借贷的监督与管理。四是充分发挥城镇化在扩大内需中的重要作用。做好新一轮城镇体系规划修编工作,推动大中小城市和小城镇协调发展。计划安排城市建设投资1100亿元,重点支持城市供水网络、城市路网、公共交通和公共停车场建设,提升城市基础设施的承载能力。落实扩权强镇各项措施,着力扶持96个国家重点镇和252个省级中心镇建设,促进人口、产业和要素向小城镇聚集。积极稳妥推进户籍制度改革,引导符合条件的农村转移人口逐步落户城镇。力争全年城镇化率提高1个百分点以上。五是加大对实体经济的支持力度。充分发挥我省实体经济总量大、基础好的优势,支持各类市场要素特别是人才和资金更多地向实体经济聚集,增强对扩内需保增长的拉动和支撑作用。引导企业加强内部管理,增强市场变化的应对能力。
  (二)扎实做好物价稳控工作,努力保持价格总水平基本稳定。坚持综合施策、标本兼治,坚决防止物价走势出现反弹。一是着力保障市场供应。做好重要商品的产运销衔接,落实好小麦最低收购价执行预案,完善大城市冬春蔬菜储备制度。落实批发市场、农贸市场扶持政策,积极推动区超、农超对接,增加城市社区农产品直销点。严格执行“绿色通道”制度,切实降低过高的流通费用。二是着力强化价格综合调控。研究制定山东省价格调控条例,稳妥审慎推进政府管理价格的调整。落实好价格调控联席会议、价格通报、督查等制度,制定价格调节基金管理办法,规范基金的征管和使用。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制,适时发放价格临时补贴,适当提高补助标准。三是着力规范市场价格秩序。全面治理交通运输领域乱收费乱罚款,坚决撤销到期的收费项目。组织开展医疗、教育、银行、粮食、房地产明码标价等涉及民生的价格与收费检查,规范幼儿园和中小学服务性收费,依法查处各类价格违法行为。准确把握物价舆论导向,正确引导社会预期。
  (三)大力发展现代农业,着力打造农业发展新优势。认真落实中央和省1号文件精神,围绕建设高产、优质、高效、生态、安全的现代农业产业体系,落实各项强农惠农富农政策,提高农业综合效益,促进农民持续增收。一是提升农业特别是粮食综合生产能力。深入实施千亿斤粮食产能建设规划,推进73个任务县和12个后备县的粮食产能建设,突出抓好整建制粮食高产创建工作,力争建设高产稳产粮田260万亩,改造中低产田150万亩,土地整理和复垦开发20万亩,新增粮食产能10亿斤,力争粮食总产实现连续十年增产。二是加快推进农业发展方式转变。落实好十大产业振兴规划实施方案,集中抓好19个国家和省级现代农业示范区建设,力争高效特色农业产值占农业总产值的比重提高1个百分点。大力实施农业产业化工程,培育壮大一批农业龙头企业。加快推进农业标准化、农业投入品质量监管、动植物疫病防控体系建设,提升农产品质量安全水平。加快农业流通设施建设,扶持100个重大涉农领域物流项目。抓好16个生态农业示范县建设,推动农村沼气、秸秆综合利用和循环农业发展。三是加强以水利为重点的农业基础设施建设。完善多元化的水利投入机制,抓好旱能浇、涝能排的高标准农田建设,基本建成南水北调干线工程,启动南水北调续建配套工程和引黄济青改扩建工程。完成国家和省规划的154条河流治理任务,开工18座大中型病险水库的加固工程,加快沿海防潮堤建设。实施34处大型灌区续建配套和节水改造工程,新增改善灌溉面积800万亩。启动7座农村饮水安全平原水库水源建设,实施150万山丘区人口打井工程,解决399万农村人口和40万农村学校师生的饮水安全问题。四是强化农业科技支撑和体制创新。抓好现代农业产业技术体系创新团队和农技推广服务机构能力建设,发布全省农业主导品种和主推技术,提高农业科技创新与服务水平。加强土地承包经营权流转管理,探索建立科学有效的土地承包登记制度。加快农村集体产权制度改革,推动农村社区和集体资产股份合作。有序发展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款组织。五是千方百计增加农民收入。全面落实中央扶贫开发工作会议精神,政府投资、重点项目优先向贫困地区安排,确保省重点扶持的贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平。规范发展粮食、蔬菜等专业合作社,培育和发展一批省级示范社,鼓励发展农产品精深加工、乡村旅游等农村二三产业,增加农民的生产性和经营性收入。加强农村劳动力职业技能培训,扩大政策性农业保险试点范围,增加农民的工资性和转移性收入。
  (四)深入实施“双轮驱动”战略,提高工业发展质量和竞争力。全面推进高端高质高效产业发展战略,深入实施工业结构调整重点工程,加快建立具有较强核心竞争力的现代工业体系。一是推动战略性新兴产业加快发展。组织实施战略性新兴产业发展“十二五”规划,适时发布产品目录和关键技术指南。完善战略性新兴产业发展政策体系,积极筹措建设资金,支持150个战略性新兴产业重点项目建设,打造一批重大应用示范工程、特色产业链和产业基地,申报一批中央财政参股的新兴产业创投基金。二是加快传统产业改造升级。落实好省政府关于加强和改进政府服务促进企业转型升级的意见,积极争取国家重点产业振兴和技术改造专项资金,抓好1000个重点技改项目建设。组织实施钢铁产业结构调整试点方案,推动山钢集团对日钢、青钢的重组,推进日照钢铁精品基地建设取得重要进展。强化信息化与工业化融合试验区建设,抓好新型工业化产业示范基地创建活动。三是实施好新特优引领工程。强力推进名牌带动战略,开展品牌建设年活动,打造一批具有自主知识产权的知名品牌,推广一批国内外有影响力的企业知名专家、优秀企业和名牌产品。制定工业产品标准80项。四是着力壮大产业集群。强化产业关联、产品配套,延伸拉长产业链,培育一批销售收入过千亿元的大型企业集团,350户重点工业企业营业收入、利润占规模以上工业的比重均保持在30%以上。以国家级和省级高新区为主体,布局和培植一批高端产业基地。五是大力开拓市场。实施市场细分与定位战略、渠道战略和品牌战略推广工程,创新营销理念和商业模式,培育20个行业性市场营销创新服务中心。推动纺织、建材、家电等优势产能向省外转移。六是切实加强经济运行调节。做好煤炭生产、储备和运输工作,完善有序用电方案,加强成品油、天然气、液化气的生产和调运协调。完善小微企业公共服务体系,落实好支持小微企业发展的财税和金融政策,确保小微企业贷款增速高于全部贷款增速。
  (五)以实现跨越发展为目标,促进服务业提质增量。坚持生产服务业与生活服务业并重、现代服务业与传统服务业并举,落实政策、加大投入、创新体制、优化环境,促进服务业发展迈出更大步伐。一是突出抓好重点行业发展。全面实施十大重点领域规划。大力发展现代物流业,集中培育100家综合性和150家专业性物流企业。创新金融保险产品和服务,开展股权等抵押质押融资试点,引进保险公司法人机构。积极发展科技信息服务业,实施数字媒体等科技服务示范工程,加快云计算在农业、工业、卫生等领域的推广应用,推进物联网试点示范工程,力争软件业务收入增长25%。积极发展中介咨询、会展经济等商务服务业,重点培育10家大型商务服务企业。加快省级服务外包示范基地建设,扶持一批服务外包产业园。支持批零餐饮、家政服务、社区服务、农村服务扩张规模、提升层次。二是突出抓好“四大载体”建设。完善省服务业发展引导资金管理办法,扩大引导资金规模,吸引社会资本跟进,加大招商引资力度,确保服务业投资增速明显高于全社会投资增速。支持50个重点城区优化布局、整合资源,发展优势特色产业,确保服务业增加值增长15%以上。支持100个重点园区创新运作机制,提高产业聚集度,打造全省服务业发展高地,确保营业收入和税金均增长15%以上。支持100个重点企业优化组织结构,做大主营业务,确保营业收入和税金均增长16%以上。支持100个重点项目落实建设条件,强化动态管理,争取早建成、早投产、早见效。三是突出抓好发展机制完善。加快服务业市场化、产业化、社会化步伐,推进企业剥离非核心业务,重点剥离物流、专业配套服务、中介服务、后勤保障等业务。扎实推进济南、青岛两个国家级服务业综合改革试点,推动实施11个省级综合改革试点县和园区方案。加强服务业发展工作督查,完善考核指标体系和实施办法。
  (六)着力提升改革开放水平,增强经济社会发展活力。一是深化重点领域和关键环节改革。(1)推进深化经济体制改革试点。完善试点推进机制,研究制定改革试点配套政策,及时总结和推广试点工作经验。积极开展泰安、临沂全国国有林场改革试点。(2)推进资源性产品价格改革。健全污染者付费制度和生态补偿制度,建立资源环境产权交易机制。抓好居民用水阶梯式价格改革,加大差别电价和超能耗惩罚性电价实施力度。(3)推进财税体制改革。强化省直管县财政体制和县级基本财力保障机制建设,进一步完善财政转移支付制度,稳步扩大国库集中支付范围。(4)推进所有制改革。完善国有资产管理体制,扩大国有资本经营预算实施范围,健全覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益分享制度。全面落实支持非公有制经济发展的政策,力争非公有制经济占比提高2个百分点以上。(5)推进事业单位改革。完善事业单位岗位设置管理制度,全面推行公开招聘和竞聘上岗,建立健全事业单位考核奖惩制度。二是推动对外贸易稳定发展。深入实施境外百展市场开拓计划,用好出口退税、出口信保等政策,支持出口骨干企业拓展新兴市场、提高议价能力。加快外贸转型升级示范基地、科技兴贸创新基地和出口农产品质量安全示范区建设。制定促进进口的指导意见,鼓励企业扩大先进技术、关键装备和重要能源资源进口。完善贸易摩擦应对机制。三是着力优化利用外资结构。研究制定外商投资重点产业指导目录。办好境外重大经贸活动,吸引跨国公司在我省设立地区总部和研发、采购、物流中心。推进国际金融组织和外国政府贷款项目。规范发展经济开发区、出口加工区和保税港区,着力创新管理机制,增强辐射带动作用。提高外资企业服务水平,进一步改善招商引资环境。四是引导企业安全高效“走出去”。研究制定境外投资扶持政策,支持具备条件的企业到境外开发资源、跨国并购,建设研发、制造、营销基地,力争全年境外投资增长20%。加快培育源自山东的跨国公司,提高国际化经营水平。
  (七)切实抓好自主创新和节能减排,提升经济社会可持续发展能力。抓住科技与经济紧密结合这个根本问题,坚定不移地推进节能减排,加快创新型省份和“两型”社会建设。一是完善科技创新体系。(1)深入实施国家技术创新工程,推动济南、青岛、烟台国家级创新型试点城市建设,引导创新要素向企业聚集,重点企业技术中心科技经费支出占销售收入的比重达到5%以上。(2)加快技术创新平台建设,争取认定一批国家重点实验室、国家工程实验室、国家工程(技术)研究中心,新建省级工程实验室和工程(技术)研究中心20家、企业技术中心100家、工业设计中心30家。推进青岛海洋科学与技术国家实验室二期工程等重大创新平台建设。(3)围绕产业发展重点领域,攻克一批具有自主知识产权的关键技术,完善技术评价、认证、推广、转让等综合服务平台,完成重大技术创新成果转化100项。继续实施国家高技术产业化示范项目。二是加强创新型人才队伍建设。全面落实中长期人才发展规划纲要,实施好“泰山学者”建设工程,搞好“两院”院士引进工作。推进海外创新创业人才“万人计划”和外国专家“千人计划”。实施高技能人才振兴计划,扩大应用型人才培养规模,新增高技能人才17万人。三是全力抓好节能降耗。认真落实节能减排综合性工作方案,实施能源消费强度和总量双控制,建立以先进企业为标杆的节能减排标准体系。推进千家企业节能低碳行动,加快企业能源管理体系建设。加强交通、公共机构、建筑等领域用能管理。抓好小火电、水泥、钢铁等落后产能淘汰工作,全面完成国家下达的年度关停淘汰目标。四是深入推进生态山东建设。(1)全面贯彻省委省政府关于建设生态山东的决定,巩固提高流域治污成果,开展新一轮重点流域排污企业限期治理,力争年底前省控59条河流全部消除达标边缘断面,城市和县城污水集中处理率达到90%、垃圾无害化处理率达到95%。搞好企业脱硫、脱硝示范工程建设,推进碳排放和排污权交易试点。加强大气污染物监测预警,将PM2.5(可入肺颗粒物)纳入常规空气质量监测体系。(2)加快生态文明乡村建设,确保今明两年整治改造行政村1.7万个。实施好水系生态建设工程,新增水系生态造林150万亩。(3)做好全国循环经济试点省工作,研究制定支持循环经济发展的投融资政策。出台山东省循环经济促进条例,抓好餐厨废弃物资源化利用、无害化处理和“城市矿产”示范基地建设,加快发展再制造产业。开展工业大宗固体废弃物的高值利用。五是强化土地集约利用。落实好全省土地利用总体规划,推进66个土地综合整治项目,完善城乡建设用地增减挂钩机制。健全国有建设用地有偿使用制度,建立低效利用建设用地退出机制。实行行业用地定额标准和投资强度控制标准。
  (八)强力推进重点带动战略,促进区域城乡统筹发展。一是推动蓝黄“两区”建设实现新突破。(1)抓好基础设施一体化建设,统筹推进重大交通、能源、水利、信息等项目,搞好滨海高等级公路、济南至东营高速公路建设,加快德大等铁路项目进度,启动重点城市综合交通枢纽工程,推进青烟威港航服务中心规划建设。(2)抓好特色产业集群培育,推进50个现代海洋产业和100个高效生态产业重点项目,打造10大特色优势产业集群,推进高效生态农业冷链科技示范项目建设。(3)抓好特色示范园区建设,重点培育37个特色海洋经济园和20个高效生态产业园,加快建设28个海洋产业联动发展示范基地,推进“三区三园”及烟台高技术海洋经济新区建设。(4)抓好未利用地开发和集约用海,制定黄河三角洲未利用地开发总体实施方案,搞好东营、滨州、潍坊未利用地开发管理改革试点,全年开发未利用地20万亩。争取国家尽快批复山东省海洋功能区划和5个集中集约用海片区规划。(5)抓好政策体系和机制建设,制定“两区”基础设施一体化发展指导意见,科学安排“两区”建设专项资金,运营好黄河三角洲和蓝色经济区产业投资基金。落实重点工作协调推进制度,加强考核督查,积极营造推动“两区”建设的良好环境。二是促进全省各重点区域融合互动发展。提升胶东半岛高端产业聚集区建设水平,加快省会城市发展,争取启动济南至长清、济南至机场城际铁路项目前期工作。制定支持沂蒙革命老区加快发展的意见,出台支持菏泽打造鲁苏豫皖交界地区科学发展高地的实施方案。制定新一轮支持县域经济发展的政策。做好枣庄市资源枯竭城市转型评估和淄川区、新泰市的资源枯竭城市转型规划编制工作。三是把重点区域建设与对口支援工作紧密结合起来,继续推进对口支援新疆、西藏、青海、三峡库区和扶贫协作重庆等工作,抓好对口援建资金、项目和责任的落实。推动与环渤海、长三角、珠三角等地区的经贸合作,落实好与相关省份的战略合作协议。
  (九)加快文化体制改革创新,推动文化大发展大繁荣。全面落实省委省政府关于加快文化强省建设的决策部署,积极推进社会主义核心价值体系建设,促进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展,努力打造全国重要的区域性文化中心。一是加快构建公共文化服务体系。加强省市县乡村五级公共文化设施建设,实施好文化信息资源共享等惠民工程,搞好村文化大院和社区文化中心建设,提升乡镇文化站综合服务功能。加快“十艺节”场馆、省美术馆新馆建设进度,推进省文化艺术之家等项目前期工作。搞好非物质文化遗产基地建设,举办好中国第二届非物质文化遗产博览会和第三届亚洲沙滩运动会。二是加快发展文化产业。增加省文化产业发展专项资金,推动设立省级文化产业投资基金,支持发展文化创意、影视制作、演艺娱乐和动漫游戏等重点产业,集中培育100个重点文化企业、100个重点产业项目和100个重点产业园区,力争文化创意产业增加值增长25%。实施山东舞台艺术精品工程和地方戏曲振兴工程。筹办好省第四届文化产业博览会。三是加快推进文化体制创新。扎实推进国有文艺院团、非时政报刊类出版单位、重点新闻网站改革,组建大型演艺集团、报刊集团、影视集团。健全国有文化资产管理体制和运行机制。
  (十)突出保障和改善民生,全面加强社会建设和管理。正确处理发展经济与改善民生的关系,坚持积极而为、量力而行,扎实办好各项民生实事,不断提高基本公共服务水平。一是做好就业和社保工作。统筹抓好高校毕业生、城镇就业困难群体的就业工作。全面实施创业引领、岗位拓展、就业服务援助等计划,大力发展劳动密集型产业和小微型企业,多渠道开发公益性就业岗位。健全校企合作机制,实施好各类就业培训项目。加快建立覆盖城乡居民的保障体系,着力提高各项社会保障待遇水平。完善城乡居民基础养老金保险制度,调整工伤人员伤残津贴、护理费等标准,推进和完善医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹,提高城乡低保标准和补助水平。二是全面推动教育优先发展。推进学前教育三年行动计划,新建和改扩建一批幼儿园。实施县域义务教育均衡发展规划,推进普通中小学标准化建设、中小学校舍安全、农村初中校舍改造等工程。搞好普通高中特色办学,继续提升中等职业教育基础能力。实施好高等教育内涵提升等计划,计划省属普通高等学校招生48.42万人,比2011年实际增加5400人,力争完成两年集中化解高校债务120亿元的目标。三是进一步完善医药卫生体制。抓好潍坊、东营市公立医院改革试点,加快推进县级公立医院综合改革试点。逐步将其他符合省规划要求的村卫生室纳入基本药物制度实施范围,全面落实基本药物配备使用、医保报销和乡村医生补偿政策。提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险筹资水平和补助标准。四是抓好保障性安居工程建设。建立健全保障性安居工程投资、建设、营运、分配和管理机制,在争取中央投资、落实配套资金的基础上,引导社会力量参与建设保障房及配套设施,2012年开工保障性安居工程30.51万套,确保部分项目及时竣工,确保部分困难群众及时入住。引导农村适度集中建设住房,推进农房建设工作常态化。巩固房地产市场调控成果,促进房地产业健康发展。五是加强和创新社会管理。强化基层社会管理服务平台建设,新建180个乡镇社区和2399个农村社区服务中心,全省农村社区建设覆盖面达到80%。健全食品、药品安全协调机制,深化平安山东建设,全面加强安全生产,促进社会和谐稳定。积极发展老龄、残疾人事业,继续做好外事、侨务、档案、史志和气象、防震减灾等工作。
  各位代表,做好2012年的经济社会发展工作任务艰巨,意义重大。我们将在中共山东省委的正确领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真接受省人大的指导和监督,虚心听取省政协的意见和建议,积极作为、科学务实,振奋精神、扎实工作,为实现全省经济社会发展目标,加快经济文化强省建设做出新的更大贡献,以优异成绩迎接党的十八大和省第十次党代会胜利召开。

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